Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения об оказании гуманитарной помощи иностранным государствам" (подготовлен МЧС России 18.02.2019)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения об оказании гуманитарной помощи иностранным государствам"
(подготовлен МЧС России 18.02.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" подготовлен МЧС России в связи с необходимостью актуализировать порядок реагирования на чрезвычайные ситуации за рубежом, исходя из современных реалий.

В последние годы в мире неуклонно растут количество чрезвычайных ситуаций и масштабы их последствий. В результате увеличивается число чрезвычайных гуманитарных операций, в которых участвует Россия. В этих условиях особое значение приобретает наличие правовой базы, позволяющей незамедлительно отреагировать на чрезвычайную ситуацию в странах, которые не могут справиться с бедствием самостоятельно.

В настоящее время вопросы оказания чрезвычайной гуманитарной помощи зарубежным государствам регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 644, которым предусмотрено, что помощь иностранному государству в ликвидации чрезвычайной ситуации оказывается на основании обращения руководства этого государства в Правительство Российской Федерации. Однако зачастую пострадавшие от стихийных бедствий и катастроф государства обращаются за помощью к международному сообществу, о чём Российская Федерация узнаёт от ООН или других международных организаций, либо ждут предложений о помощи в силу своего менталитета (характерно для азиатских государств, например, Индии).

В целях повышения оперативности гуманитарного реагирования со стороны Российской Федерации на обращения иностранных государств об оказании им гуманитарной помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовило новый порядок оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Полагаем, что необходимо предусмотреть возможность направления запросов о помощи по дипломатическим каналам, через международные организации или компетентный орган пострадавшего государства, уполномоченный на решение вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что эффективность помощи в проведении поисково-спасательных работ напрямую зависит от оперативности прибытия спасателей в зону чрезвычайной ситуации, полагаем необходимым предусмотреть возможность оказания помощи иностранному государству в ликвидации чрезвычайной ситуации по поручению или указанию Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации с последующим изданием акта Правительства Российской Федерации. Существующий в настоящий момент порядок, в соответствии с которым помощь может оказываться исключительно на основе решения Правительства Российской Федерации, противоречит сложившейся практике и не позволяет оперативно реагировать на бедствия.

Новый порядок оказания помощи подготовлен с учетом установок Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в отношении приоритетов российской внешнеполитической деятельности , а также накопленного за последние годы опыта проведения международных гуманитарных и поисково-спасательных операций как на двусторонней основе, так и под эгидой специализированных международных организаций.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации позволит повысить эффективность реагирования на чрезвычайные ситуации за рубежом, что, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему формированию имиджа России как великой державы, способной поддержать другие государства в трудной ситуации.

Принятие подготовленного проекта постановления не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Проект постановления Правительства Российской Федерации соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.