Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерациипо вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" (подготовлен Минобороны России 01.03.2019) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерациипо вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации"
(подготовлен Минобороны России 01.03.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Законопроект разработан в целях обеспечения единого правового регулирования порядка владения и пользования органами военной прокуратуры и военными следственными органами Следственного комитета Российской Федерации вновь предоставляемым и находящимся в пользовании по состоянию на 1 января 2017 года недвижимым и движимым имуществом.

Федеральным законом от 04.06.2014 N 145-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" предусмотрено (часть 4 статьи 36), что занимаемые органами военной прокуратуры и военными следственными органами Следственного комитета Российской Федерации здания, сооружения, другое недвижимое и движимое имущество с 1 января 2017 г. закрепляются на праве оперативного управления за Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации соответственно. Целевое назначение такого имущества может быть изменено только в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации и Председателем Следственного комитета Российской Федерации.

В тоже время часть 2 статьи 50 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и часть 2 статьи 41 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", предусматривают, что обеспечение органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации служебными помещениями (в случае невозможности предоставления обособленного недвижимого имущества) осуществляется Минобороны России и иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с осуществлением взаимных расчетов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время органы военной прокуратуры и военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации размещены в служебных помещениях, находящихся в зданиях и сооружениях, в которых одновременно расположены иные воинские формирования, в том числе на территории воинских частей, военных городков, на режимных территориях (например, ЗАТО).

Обособление и передача в оперативное управление соответствующих помещений не эффективны с экономической точки зрения, а в ряде случаев (когда речь идет либо об отдельных помещениях в зданиях, как правило, незначительных по площади, либо о необходимости разделения имущественного комплекса, обладающего единой системой инженерных коммуникаций) технически крайне затруднительны и нецелесообразны.

Порядок, предусматривающий передачу находящегося в пользовании имущества в оперативное управление органам военной прокуратуры и военным следственным органам Следственного комитета Российской Федерации исключительно на праве оперативного управления, также не учитывает специфический характер их функций, связанных с необходимостью обеспечения оперативной передислокации за воинскими подразделениями.

В этой связи сложилась практика обеспечения органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации военным имуществом, переданным в безвозмездное пользование с компенсацией расходов в порядке осуществления взаимных расчетов на его содержание Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, которая в настоящее время подтвердила свою целесообразность и экономическую эффективность.

По согласованию Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации с руководством федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба,с органами военной прокуратуры и военными следственными органами в настоящее время заключено свыше 500 договоров безвозмездного пользования объектами недвижимости.

Возможность заключения договоров безвозмездного пользования в отношении используемого органами военной прокуратуры и военными следственными органами Следственного комитета Российской Федерации имущества вытекает из полномочий Минобороны России, которое в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и самостоятельно принимает решение по использованию своего имущества, в том числе и по передаче в безвозмездное пользование.

Иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, передачу своего имущества, в том числе в безвозмездное пользование, осуществляют с участием Росимущества.

На основании изложенного предлагается в статью 36 Федерального закона от 04.06.2014 N 145-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" внести дополнение, предусматривающее возможность передачи в безвозмездное пользование зданий, сооружений, другого недвижимого и движимого имущества, используемых органами военной прокуратуры и военными следственными органами Следственного комитета Российской Федерации до 1 января 2017 года.

Внесение предлагаемых изменений позволит обеспечить единый подход к нормативному регулированию вопросов передачи органам военной прокуратуры и военным следственным органам Следственного комитета Российской Федерации государственного имущества, повысить эффективность его использования, оперативность приятия решений о предоставлении имущества, позволит оптимизировать затраты федерального бюджета, связанные с необходимостью осуществления обязательных процедур по оформлению технических и иных документов для его передачи в оперативное управление, упростит порядок финансовых взаимоотношений по его содержанию и эксплуатации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречит положениям иных международных договоров Российской Федерации.