Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (подготовлен Минобороны России 26.02.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"
(подготовлен Минобороны России 26.02.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жилыми помещениями или жилищной субсидией предоставляется военнослужащим по достижении ими минимальной общей продолжительности военной службы 10 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76 "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон о статусе военнослужащих) жилые помещения или жилищные субсидии предоставляются:

- военнослужащим, имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (абзацы 3 и 12 части 1 и пункт 14 статьи 15 Федерального закона о статусе военнослужащих);

- гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанным нуждающимися в жилых помещениях (пункт 13 части 1 статьи 15 Федерального закона о статусе военнослужащих).

Согласно статье 10 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" у участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) право на использование накоплений также возникает по достижении общей продолжительности военной службы 10 лет.

В тоже время участник НИС вправе приобрести жилое помещение через три года после включения в реестр участников НИС. Общая продолжительность военной службы такого участника НИС составляет не более 8 лет.

Проект федерального закона устанавливает единый подход к возникновению у военнослужащего права на приобретение жилого помещения и права на обеспечение жилым помещением или получение жилищной субсидии по достижении общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Законопроектом предусмотрено, что средства накоплений для жилищного обеспечения по договору целевого жилищного займа будут предоставляться военнослужащему по достижении им 10 лет общей продолжительности военной службы.

Законопроект гармонизирует возникновение у участника НИС права на получение средств целевого жилищного займа и права на использование накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете, что исключит случаи возникновения просроченной задолженности по возврату средств в федеральный бюджет военнослужащими, которые увольняются с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, состоянию здоровья или семейным обстоятельствам до возникновения у них права на использование накоплений для жилищного обеспечения.

Всего численность участников НИС, которые приобрели жилые помещения и были уволены с военной службы без права на использование накоплений для жилищного обеспечения, составляет более 4,0 тыс. человек и продолжает увеличиваться. Возврат средств накоплений в федеральный бюджет и дальнейшее погашение ипотечного кредита за счет собственных средств указанные военнослужащие в основном своевременно не осуществляют. Задолженность данных военнослужащих по возврату средств в федеральный бюджет достигла 4,8 млрд. рублей, в том числе просроченная - 2,0 млрд. рублей.

При этом жилое помещение такого должника - бывшего военнослужащего, приобретенное с использованием средств целевого жилищного займа и предоставленного кредитной организацией ипотечного кредита, находится в залоге одновременно у соответствующего кредитора и Российской Федерации. В случае обращения взыскания на такое залоговое имущество требования Российской Федерации удовлетворяются после удовлетворения требований кредитора. В связи с этим возврат задолженности таких должников в бюджет в полном объеме своевременно не обеспечивается. Более 50 % данной задолженности является просроченной и принимает характер безнадежной к взысканию.

Законопроект исключает случаи возникновения просроченной задолженности по возврату средств в федеральный бюджет военнослужащими, которые увольняются с военной службы до возникновения у них права на использование накоплений для жилищного обеспечения, по организационно-штатным мероприятиям, состоянию здоровья или семейным обстоятельствам, и возможные при этом потери бюджетных средств.

Также необходимо отметить, что в связи с увеличением военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе (в среднем от 3 до 5 лет) у участников НИС в результате принятия проекта федерального закона не снизится ни средний период, на который предоставляется ипотечный кредит (13-15 лет), ни сумма предоставляемого им кредита.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.