Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации" (подготовлен Минтрудом России 13.03.2019) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации"
(подготовлен Минтрудом России 13.03.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации" подготовлен во исполнение абзаца второго поручения Президента Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. N Пр-2552 и пункта 1 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерацией Т.А. Голиковой от 17 января 2019 г. N ТГ-П13-223 по вопросу об издании федеральными органами исполнительной власти обязательных для исполнения органами власти субъектов Российской Федерации методических указаний по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Анализ федеральных законов, предусматривающих передачу отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, показал, что не во всех законодательных актах содержаться нормы, наделяющие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за организацию контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных полномочий, полномочиями по изданию методических указаний.

На данный законодательный пробел указало Контрольное управление Президента Российской Федерации по результатам проверки по вопросам представления и использования субвенций из федерального бюджета на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В частности, полномочия по наделению федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена обязанность по контролю за переданными полномочиями в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан, отсутствует в следующих федеральных законах:

от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";

от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Таким образом, проектом федерального закона предлагается внести изменения в вышеперечисленные законодательные акты с целью наделить федеральные органы исполнительной власти полномочиями по принятию методических указаний по осуществлению переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан, тем самым устранить пробел в правовом регулировании данного вопроса и повысить эффективность контроля за расходованием субвенций из федерального бюджета.

Предлагаемые проектом федерального закона изменения, касающиеся наделения федеральных органов исполнительной власти полномочиями по изданию методических указаний, в полной мере корреспондируются с абзацем тринадцатым пункта 7 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым в федеральных законах, предусматривающих передачу отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, может быть предусмотрено право руководителей федеральных органов исполнительной власти давать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) обязательные для исполнения указания по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе в случаях, если требуется координация их осуществления органами государственной власти нескольких субъектов Российской Федерации.

Кроме того, с учетом произошедших изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти проектом федерального закона предлагается скорректировать отдельные положения федеральных законов в части уточнения федерального органа исполнительной власти, ответственного за организацию и осуществление контроля за переданными полномочиями Российской Федерации.

Предлагаемые законопроектом изменения не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.