Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минприроды России 19.03.2019) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минприроды России 19.03.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в часть 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации" (далее - проект закона) разработан в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 20.07.2018 N ДМ-П11-4502пр, 16.08.2018 N АГ-П9-5287 и направлен на приведение терминологии Водного кодекса Российской Федерации в соответствие с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

В настоящее время частью 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации для реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель. Однако законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов оперирует понятиями водных объектов рыбохозяйственного значения, которые делятся на высшую, первую и вторую категории, и при этом не содержит понятия "водные объекты, имеющие особо ценное рыбохозяйственное значение", влияющего на установление размеров прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны.

С 01.01.2019 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", внесенные Федеральным законом от 29.07.2017 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с указанным федеральным законом постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 N 206 утверждено Положение об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения (далее - Положение).

Положением водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на высшую, первую и вторую категории.

Высшая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используются для добычи (вылова) таких видов водных биологических ресурсов, а также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биологических ресурсов.

Первая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций водных биологических ресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам (при наличии одного из показателей) и (или) используются для добычи (вылова) таких водных биологических ресурсов при осуществлении всех видов рыболовства, а также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биологических ресурсов.

Вторая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций водных биологических ресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам (при наличии одного из показателей) и (или) используются для добычи (вылова) таких водных биологических ресурсов при осуществлении всех видов рыболовства, за исключением промышленного и прибрежного рыболовства, а также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биологических ресурсов.

Исходя из установленных Положением критериев отнесения водных объектов к указанным категориям, целесообразно в Водном кодексе Российской Федерации к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение, относить водные объекты рыбохозяйственного значения высшей категории, являющихся местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используются для добычи (вылова) таких видов водных биологических ресурсов, а также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биологических ресурсов.

Установление четкого критерия, позволяющего определять принадлежность водных объектов к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение, приведет к синхронизации норм водного законодательства и законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

В проекте закона отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Ввиду изложенного, проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проекта закона, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", не требуется.

Устанавливаемые в законопроекте нормы не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г.Астана - 29.05.2014), положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта закона не предполагает увеличения численности, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и изменения порядка финансирования федеральных органов исполнительной власти.

Принятие проекта закона не предполагает изменений и дополнений полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

Принятие закона не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

На рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов аналогичного содержания не имеется.