Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в пункт 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" (подготовлен Минэнерго России 16.04.2019)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в пункт 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков"
(подготовлен Минэнерго России 16.04.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Перечень указанных мероприятий в настоящее время определен постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования".

Одним из мероприятий реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков является содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Финансовое обеспечение указанного мероприятия производится за счет средств федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 (далее - Правила).

Первым и третьем абзацами пункта 11 Правил установлено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

В результате деятельности ликвидированных угледобывающих предприятий в шахтерских городах и поселках пострадали не только жилые дома, но и земельные участки, на которых расположены ветхие жилые дома. Земельный участок обладает вредными факторами среды обитания человека, так как находится на горном отводе ликвидируемой шахты, то есть на территории, где существует опасность возникновения неконтролируемых провалов, выходов (прорывов) скоплений шахтных газов и вод (полный список приведен в Своде правил "СниП 2.01.09-91 "Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах", утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 624 "Об утверждении свода правил "СниП 2.01.09-91 "Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах", Общероссийским строительным каталогом (СК-1) Своду правил присвоен номер СП 21.13330.2012СНиП 2.01.09-91 "Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах"), которые не позволяют администрациям шахтерских городов и поселков обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Статьями 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и 35 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства  судьбы земельных участков и прочно связанных с ними  объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков и наоборот.

В связи с изложенным, а также во избежание несчастных случаев на земельных участках, подработанных горными работами ликвидируемых шахт, и для приведения указанных Правил в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации Минэнерго России предлагает внести изменения в абзац третий пункта 11 Правил.

Предлагаемый проект постановления не окажет влияния на доходы или расходы федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Реализация указанных предложений будет осуществляться в соответствующем финансовом году за счет средств, выделяемых на указанные цели.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.