Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 43.2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (от 19.04.2019 г. N 12378-СШ/Д26и) (не действует)

Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 43.2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
(от 19.04.2019 г. N 12378-СШ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в статью 43.2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минсельхозом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 12 марта по 1 апреля 2019 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта 02/04/03-19/00089407).

Разработчиком представлена сводка предложений по итогам размещения текста проекта акта, в которой представлены сведения об учете представленных в рамках публичного обсуждения проекта акта замечаний и предложений.

Проект акта разработан на основании поручения Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2018 г. N АГ-П11-8087.

Проектом акта в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - закон N 166-ФЗ) вносятся следующие изменения: отменяется проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также определяются условия проведения внеплановой выездной проверки: "должностные лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, приступают к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение двадцати четырех часов" (далее - закон N 294-ФЗ).

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

1. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются нормами закона N 294-ФЗ.

Частью 3.1 статьи 1 закона N 294-ФЗ определены виды контроля (надзора), к которым положения закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются. Частью 4 статьи 1 закона N 294-ФЗ определено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении определенных видов государственного контроля (надзора). Обращаем внимание, что государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов не относится к изъятиям из общего порядка применения закона N 294-ФЗ, определенным частями 3.1, 4 статьи 1 закона N 294-ФЗ.

Таким образом, в отношении государственного контроля в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов действуют положения закона N 294-ФЗ в полной мере без каких-либо изъятий.

2. Согласно пункту 2 проекта акта "должностные лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, приступают к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение двадцати четырех часов".

Таким образом, согласно проектируемому положению органы прокуратуры извещаются о проведении внеплановой выездной проверки в течение двадцати четырех часов после ее начала.

Вместе с тем согласно части 5 и 7 статьи 10 закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка может быть проведена органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры. Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Таким образом, проектируемый пункт 2 проекта акта противоречит положениям закона N 294-ФЗ.

3. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 1394 "Об утверждении положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов" проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть плановыми или внеплановыми, выездными и (или) документарными.

Одновременно сообщаем, что в соответствии с изменениями в Федеральный закон N 294-ФЗ отмена плановых проверок в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора) может быт осуществлена посредством внесения изменений в положение о виде федерального государственного контроля (надзора).

Таким образом, на основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о недостаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также о наличии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.