Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" (подготовлен Ростехнадзором 30.04.2019) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений"
(подготовлен Ростехнадзором 30.04.2019 г.)

Досье на проект

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3589; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52, ст. 5498; 2008, N 29, ст. 3418; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2010, N 31, ст. 4195; 2011, N 30, ст. 4590, ст. 4591; N 49, ст. 7015; N 50, ст. 7359; 2012, N 53, ст. 7616; 2013, ст. 9, ст. 874; N 52, ст. 7010; 2016, N 27, ст. 4188; 2018, N 31, ст. 4860) следующие изменения:

1) в статье 3:

а) абзац третий изложить в следующей редакции:

"эксплуатирующая организация - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию гидротехнического сооружения;";

б) в абзаце четвертом после слов "физическое лицо" дополнить словами ", индивидуальный предприниматель", слова "права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением" заметить словами "владеющие на праве собственности, праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления гидротехническим сооружением";

в) абзац седьмой дополнить словами "капитальности и класса опасности";

г) дополнить абзацами пятнадцать - девятнадцать три следующего содержания:

"авария гидротехнического сооружения - повреждение или разрушение гидротехнического сооружения, а также отказ (повреждение или разрушение) оборудования, применяемого при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, которые привели к возникновению чрезвычайной ситуации;

эксперт в области безопасности гидротехнических сооружений - физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области безопасности гидротехнических сооружений, соответствует обязательным требованиям, и участвует в проведении экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

класс опасности - характеристика гидротехнического сооружения, определяющая степень его социально-экономической значимости с учетом рисков возникновения на территории чрезвычайной ситуации и нарушения условия жизнедеятельности людей, применяемая для целей организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

класс капитальности - регламентируемая действующими нормами проектирования качественно-количественная характеристика, относящаяся к назначению типа и конструктивно-компоновочных размеров гидротехнического сооружения, определяемых из условия обеспечения устойчивости, механической и фильтрационной прочности, определяемая при проектировании гидротехнического сооружения с учетом его назначения, параметров и последствий вероятных аварий и (или) нарушений эксплуатации;

уровень безопасности гидротехнического сооружения - качественная и количественная характеристики результата оценки безопасности гидротехнического сооружения;

риск аварии - мера опасности, характеризующая вероятность возникновения аварии на гидротехническом сооружении и тяжесть его последствий для жизни, здоровья людей, имущества и окружающей природной среды;

объект дистанционного контроля - гидротехническое сооружение, оснащенное системой дистанционного контроля безопасности гидротехнического сооружения;

дистанционный контроль безопасности гидротехнического сооружения - контроль критериев безопасности гидротехнических сооружений в режиме удалённого доступа федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений - нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасности гидротехнических сооружений и связанных с ними зданий, сооружений, технических устройств, оборудования, включая требования безопасности к деятельности на гидротехнических сооружениях, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности на гидротехнических сооружениях.";

2) в статье 4:

а) абзац шестой изложить в следующей редакции:

"устанавливает типы (виды) гидротехнических сооружений и критерии их классификации по классу опасности, применяемого для целей организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;"

б) в абзаце седьмом слова "устанавливающие требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнического сооружения" заместить словами "утверждающие федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений";

в) дополнить абзацем десять - двенадцать следующего содержания:

"устанавливает порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате возможной аварии гидротехнического сооружения;

устанавливает порядок аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений;

устанавливает порядок продления расчетного (нормативного) срока эксплуатации гидротехнического сооружения.";

3) в статье 5:

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

"определяют величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате возможной аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;";

б) абзац пятый исключить;

в) в абзаце шестом слова "в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений" заменить словами "в случае угрозы возникновения аварии гидротехнического сооружения";

4) дополнить статьями 6.2, 6.3 и 6.4 следующего содержания:

"Статья 6.2. Назначение и изменение класса капитальности гидротехнического сооружения

При разработке проектной документации на строительство, реконструкцию гидротехнического сооружения проектная организация назначает класс капитальности гидротехнического сооружения в соответствии с критериями, установленными законодательством о техническом регулировании, регламентирующим требования к надежности и безопасности зданий и сооружений. Класс капитальности может быть изменен проектной организацией по основаниям и в порядке, установленном законодательством о техническом регулировании, регламентирующим требования к надежности и безопасности зданий и сооружений.

Статья 6.3. Продление расчетного (нормативного) срока эксплуатации гидротехнического сооружения

Продление расчетного (нормативного) срока эксплуатации гидротехнического сооружения осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании методик продления срока эксплуатации гидротехнических сооружений, разрабатываемых в соответствии с законодательством о техническом регулировании, регламентирующим требования к надежности и безопасности зданий и сооружений. Собственник или эксплуатирующая организация начинает мероприятия по организации процедуры продления срока эксплуатации гидротехнического сооружения не позднее, чем за 2 года до окончания расчетного (нормативного) срока эксплуатации гидротехнического сооружения.

Статья 6.4. Организации научно-технической поддержки федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Организации научно-технической поддержки федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, осуществляют свою деятельность в целях:

организации прогнозирования рисков возникновения аварий гидротехнических сооружений;

научно-технического обоснования разработки обязательных требований;

организации внедрения инновационных технологий обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

выполнения и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области безопасности гидротехнических сооружений, государственного мониторинга в области безопасности гидротехнических сооружений, проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Отнесение юридического лица к организации научно-технической поддержки осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

5) статью 7 изложить в следующей редакции:

"Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов опасности:

I класс опасности - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс опасности - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс опасности - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Сведения о гидротехнических сооружениях I, II, III классов опасности, а также гидротехнических сооружениях IV класса опасности, входящих в каскад гидротехнических сооружений более высокого класса опасности, вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после регистрации федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации и реконструкции.

Сведения о гидротехнических сооружениях IV класса опасности, за исключением гидротехнических сооружений IV класса опасности, предусмотренных в части 3 настоящей статьи, вносятся и (или) обновляются в Регистре, не реже чем раз в 5 лет, на основании заявления, направляемого эксплуатирующей организацией в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.";

6) абзац девять статьи 8 после слов "допустимого уровня" дополнить словом "безопасности";

7) в части первой статьи 9:

а) абзац третий изложить в следующей редакции:

"обеспечивать контроль (мониторинг) за соответствием диагностических показателей состояния гидротехнического сооружения качественным и количественным критериям безопасности гидротехнического сооружения, обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, контроль за показателями природных и техногенных воздействий, и, на основании полученных данных, осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения;";

б) абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"обеспечивать своевременную разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащую критерии безопасности гидротехнического сооружения;";

в) абзац пятый после слова "контроля" дополнить словами "(мониторинга)";

г) абзац девятый изложить в следующей редакции:

"организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и обеспечивать соответствующую указанным нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации";

д) абзац десятый после слова "классов" дополнить словом "капитальности";

е) дополнить абзацами девятнадцать и двадцать следующего содержания:

"обеспечивать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений доступ к данным контроля (мониторинга) за соответствием диагностических показателей состояния гидротехнического сооружения качественным и количественным критериям безопасности гидротехнического сооружения для осуществления государственного мониторинга в области безопасности гидротехнических сооружений;

обеспечивать физическую защиту территории гидротехнического сооружения.";

8) в статье 10:

а) часть вторую изложить в следующей редакции:

"Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса капитальности и который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, а также определяется уровень безопасности гидротехнического сооружения.";

б) в частях четыре и пять после слов "класса" дополнить словами "капитальности";

в) в части пять после слова "проектировании" дополнить словами ", строительстве и реконструкции";

9) в статье 11:

а) второе предложение части первой изложить в следующей редакции:

"Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения I и II класса капитальности, находящегося в эксплуатации, проводится организациями научно-технической поддержки федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с положениями настоящей статьи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

б) часть первую дополнить предложением следующего содержания:

"Экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения III и IV класса капитальности, находящегося в эксплуатации, проводится экспертными центрами, определяемыми органом надзора по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

в) части вторую и третью исключить;

г) в части четыре слова "об утверждении" заменить словами "о регистрации";

д) дополнить частью шесть следующего содержания:

"Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений осуществляется за плату. Плата за проведение государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения и экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения определяется в соответствии с методиками, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений."

е) часть шесть считать частью семь.

10) в статье 13:

а) абзац шестой исключить;

б) в частях семь, восемь и пятнадцать после слов "класса" дополнить словами "опасности";

11) дополнить статьей 14.1 следующего содержания:

"Статья 14.1. Государственный мониторинг в области безопасности гидротехнических сооружений.

Государственный мониторинг в области безопасности гидротехнических сооружений является мероприятием по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Государственный мониторинг в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется органом государственного надзора в соответствии с Положением о государственном мониторинге в области безопасности гидротехнических сооружений, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в котором должен быть определен порядок подключения к системе дистанционного контроля безопасности гидротехнических сооружений, требования к системе дистанционного контроля безопасности гидротехнических сооружений, требования к составу информации, передаваемой посредством системы дистанционного контроля безопасности гидротехнических сооружений.

При выявлении в ходе осуществления государственного мониторинга в области безопасности гидротехнических сооружений сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями орган государственного надзора объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Сведения об объектах дистанционного контроля вносятся органом государственного надзора в Регистр при начале информационного взаимодействия с организацией, эксплуатирующей объект дистанционного контроля.".

12) в части второй статьи 21 "слова безусловном порядке без представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений" заменить словами "соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта