Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (в части формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза)" (подготовлен Минэнерго России 24.05.2019)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (в части формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза)"
(подготовлен Минэнерго России 24.05.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации о представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (в части формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза, далее - Протокол о внесении изменений, Договор о Союзе, Союз, общий электроэнергетический рынок Союза, соответственно) разработан в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" с учетом положений указа Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. N 1478 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" и вносится в Правительство Российской Федерации в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".

Договором о Союзе предусмотрено поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка Союза на основе параллельно работающих электроэнергетических систем государств-членов Союза с учетом переходных положений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 104 Договора о Союзе, посредством заключения ими международного договора о формировании общего электроэнергетического рынка Союза. Пунктом 3 статьи 104 Договора о Союзе предусмотрено вступление в силу указанного международного договора не позднее 1 июля 2019 г.

В соответствии с пунктом 8 статьи 104 Договора о Союзе Протокол об обеспечении доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики, являющийся приложением N 21 к Договору о Союзе, действует до вступления в силу международного договора о формировании общего электроэнергетического рынка Союза, предусмотренного пунктом 3 указанной статьи. С целью сохранения фундаментальной целостности конструкции Договора о Союзе, заключающейся в том, что разделы Договора о Союзе, содержащие базовые положения относительно тех или иных сфер функционирования Союза, дополняются соответствующими протоколами в форме приложений к указанному Договору, на состоявшемся 20 апреля 2018 года совещании уполномоченных представителей государств-членов Союза одобрена интеграция положений проекта международного договора о формировании общего электроэнергетического рынка Союза в форме Протокола о внесении изменений в Договор о Союзе (в части формирования общего электроэнергетического рынка Союза, пункт 1.2 протокола N 21-10пр от 20 апреля 2018 г.). Проект Протокола о внесении изменений содержит изменения раздела XX "Энергетика" Договора о Союзе, а также новую редакцию приложения N 21 к Договору о Союзе - Протокол об общем электроэнергетическом рынке Союза.

Протокол об общем электроэнергетическом рынке Союза определяет правовые основы и принципы формирования, функционирования и развития общего электроэнергетического рынка Союза, устанавливает сферы, которые будут урегулированы правилами функционирования общего электроэнергетического рынка Союза, а также наделяет Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет и Совет Евразийской экономической комиссии полномочиями по утверждению актов, предусмотренных указанным Протоколом.

В Протоколе об общем электроэнергетическом рынке Союза определяются органы и организации, которые осуществляют управление и обеспечивают функционирование общего электроэнергетического рынка Союза, участники и инфраструктурные организации общего электроэнергетического рынка Союза, а также способы торговли электрической энергией на нем.

Предварительное моделирование экономического эффекта от функционирования общего электроэнергетического рынка Союза позволяет говорить о возможном снижении цены оптового рынка на сутки вперед Российской Федерации в первой ценовой зоне на 9,2 %, во второй ценовой зоне на 29,9 , что означает определенный положительный эффект для потребителей Российской Федерации. Указанное снижение цен рынка на сутки вперед в совокупности со снижением выработки электрической энергии отечественными генерирующими компаниями за счет ее замещения импортными объемами в среднечасовом исчислении до 2904 МВт (26,5 млрд кВтч в год) может привести к максимальному снижению совокупного дохода генерирующих компаний в размере до 135,5 млрд руб. ежегодно. На практике с большой долей вероятности снижение совокупного дохода генерирующих компаний Российской Федерации будет меньше указанного значения в силу того, что цена рынка на сутки вперед в значительной степени адаптируется к изменению балансовых условий работы ЕЭС России за счет изменения ценовых стратегий участников на длительном временном интервале. Вместе с тем, полностью избежать оттока финансовых средств в пользу зарубежных производителей электрической энергии, вызванного снижением объемов выработки электрической энергии генерирующими компаниями внутри России при полномасштабной работе конкурентного общего рынка Союза, не представляется возможным.

В соответствии с распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 сентября 2018 г. N 142 проект Протокола об общем электроэнергетическом рынке Союза прошел внутригосударственное согласование в государствах-членах Союза.

По результатам внутригосударственного согласования проект документа был доработан Евразийской экономической комиссией по предложениям сторон. Вопрос о наделении Евразийской экономической комиссии дополнительными полномочиями по контролю за установлением и применением цен (тарифов) на межгосударственную передачу электрической энергии (мощности) и рассмотрению жалоб, связанных с межгосударственной передачей, был перенесён на обсуждение Сводной рабочей группы по совершенствованию положений Договора о Союзе, сформированной в соответствии с распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 февраля 2016 г. N 112.

Проект Протокола о внесении изменений в представленной редакции соответствует концепции Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., одобрен распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 апреля 2019 г. N 16. Противоречий с иными международными договорами, участником которых является Российская Федерация, в том числе с положениями Соглашения о формировании общего электроэнергетического рынка государств-участников Содружества Независимых Государств от 25 мая 2007 г., не выявлено.

Проект постановления, проект распоряжения о внесении изменений соответствуют законодательству Российской Федерации.

В силу того, что проект Протокола о внесении изменений потребует изменения действующего законодательства в сфере электроэнергетики и, возможно, принятия новых федеральных законов, на основании статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. ФЗ-311 "О международных договорах Российской Федерации" проект Протокола о внесении изменений подлежит ратификации.

Вступление указанного протокола в силу создаст правовые основы функционирования и развития общего электроэнергетического рынка Союза.

Реализация Протокола не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.