Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизмов формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (подготовлен Минэкономразвития России 31.07.2019) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизмов формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций"
(подготовлен Минэкономразвития России 31.07.2019 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизмов формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 33, ст. 3340; 2002, N 12, ст. 1093; N 30, ст. 3029; 2003, N 27, ст. 2708; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 1, ст. 39; 2009, N 1, ст. 17; 2010, N 52, ст. 6998; 2014, N 19, ст. 2308; 2018, N 7, ст. 975; N 52, ст. 8098) следующие изменения:

1) абзац второй преамбулы признать утратившим силу;

2) часть 1 статьи 1 изложить в следующей редакции:

"1. Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки, в том числе передача в собственность некоммерческих организаций денежных средств, ценных бумаг, соответствующих критериям, установленным частями 1 и 2 статьи 15  Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", и недвижимого имущества на формирование и пополнение целевого капитала.";

3) часть 1 статьи 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"содействия долгосрочному и устойчивому развитию сфер, для которых в соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" установлена возможность формирования и пополнения целевого капитала.";

4) абзац второй части 1 статьи 3 признать утратившим силу;

5) часть 4 статьи 12 дополнить словами ", за исключением случаев, когда такое участие является результатом получения благотворительной организацией ценных бумаг хозяйственных обществ на пополнение целевого капитала или приобретения акций хозяйственных обществ за счет денежных средств, составляющих целевой капитал, в порядке, установленном Федеральным законом О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".";

6) статью 15 дополнить новыми абзацами девятым и десятым следующего содержания:

"имущество, переходящее благотворительной организации по завещанию в порядке наследования;

денежные средства, полученные благотворительной организацией - собственником целевого капитала от управляющих компаний, осуществляющих доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал, в соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".";

абзацы девятый - одиннадцатый считать соответственно абзацами одиннадцатым - тринадцатым;

7) часть 4 статьи 16 дополнить предложением следующего содержания:

"Данные ограничения не распространяются на пожертвования, полученные на формирование или пополнение целевого капитала, которые осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".";

8) часть 3 статьи 17 дополнить абзацем следующего содержания:

"Положения абзаца первого настоящего пункта не распространяются на доходы, указанные в частях 8 и 9 статьи 4 Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 30 декабря 2006 года N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 38; 2009, N 48, ст. 5731; 2011,N 48, ст. 6728, 6729; 2012, N 31, ст. 4323; 2013, N 30, ст. 4084) следующие изменения:

1) в статье 3:

а) часть 1 после слов "правового просвещения" дополнить словами ", поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства)";

б) в части 3 слова "поступившего за отчетный год дохода от целевого капитала" заменить словами "дохода от целевого капитала за отчетный год";

2) часть 12 статьи 6 изложить в следующей редакции:

"12. Если в течение одного года со дня поступления на банковский счет некоммерческой организации первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит 3 миллиона рублей или если в течение этого срока не создан совет по использованию целевого капитала или до истечения этого срока не будет принято решение о продлении срока на сбор пожертвований на формирование целевого капитала, если собрано более полутора миллионов рублей, некоммерческая организация не вправе передать указанные пожертвования в доверительное управление. В этом случае целевой капитал не формируется и некоммерческая организация до окончания финансового года, в котором истек срок формирования целевого капитала, обязана возвратить поступившие денежные средства жертвователю, если договором пожертвования не предусмотрено использование этих средств на иные цели, или если денежные средства получены некоммерческой организацией в порядке наследования.";

3) в части 2 статьи 8:

а) пункт 1 дополнить словами ", а также принятие решения об изменении срока, на который был сформирован целевой капитал, если такое решение об изменении срока принято советом по использованию целевого капитала;";

б) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) принятие решения о продлении срока на сбор пожертвований на формирование целевого капитала на срок до 6 месяцев в случае, предусмотренном частью 12 статьи 6 настоящего Федерального закона, принятие решения о публичном сборе денежных средств и утверждение стандартной формы договора пожертвования, заключаемого с жертвователями при публичном сборе денежных средств на формирование целевого капитала в случае, предусмотренном частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, или на пополнение сформированного целевого капитала;";

4) пункт 2 части 4 статьи 9 изложить в следующей редакции:

"2) определение назначения и целей использования дохода от целевого капитала, а также получателей дохода от целевого капитала, срока, на который сформирован целевой капитал, изменение срока формирования целевого капитала, объема выплат за счет дохода от целевого капитала, периодичности и порядка их осуществления в случаях, если договором пожертвования или завещанием не определены указанные условия;";

5) часть 1 статьи 11 изложить в следующей редакции:

"1. Некоммерческая организация вправе объявить о публичном сборе денежных средств на формирование целевого капитала или на пополнение сформированного целевого капитала.";

6) предложение второе части 5 статьи 13 изложить в следующей редакции:

"При этом размер использованного дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, должен быть не менее 25 процентов за три года подряд.";

7) в статье 15:

а) в пункте 2 части 1 слова "созданных в форме открытых акционерных обществ" заменить словами "являющихся публичными акционерными обществами";

б) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Для осуществления расчетов, связанных с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал (целевые капиталы), открывается отдельный банковский счет, а для учета прав на ценные бумаги, составляющие целевой капитал (целевые капиталы), открываются отдельные лицевые счета в реестре владельцев ценных бумаг или отдельные счета депо в депозитарии, осуществляющем учет прав на такие ценные бумаги. Такие счета, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, открываются на имя управляющей компании с указанием на то, что она действует в качестве доверительного управляющего ("Д.У.") с указанием наименования некоммерческой организации, передавшей имущество, составляющее целевой капитал, в доверительное управление, и индивидуального обозначения, идентифицирующего целевой капитал. В случае, если управляющая компания осуществляет доверительное управление имуществом, составляющим несколько целевых капиталов, указывается наименование каждой некоммерческой организации, передавшей имущество, составляющее целевой капитал, в доверительное управление и индивидуальное обозначение, идентифицирующее целевой капитал по каждому индивидуально управляемому целевому капиталу.";

в) пункты 1 и 2 части 5 изложить в следующей редакции:

"1) зачислять денежные средства, не являющиеся имуществом, составляющим целевой капитал (целевые капиталы), находящиеся под управлением одного доверительного управляющего, на отдельный банковский счет, предназначенный для осуществления расчетов, связанных с доверительным управлением имуществом, составляющим такие целевой капитал (целевые капиталы);

2) осуществлять списание или выдачу денежных средств с отдельного банковского счета, предназначенного для расчетов, связанных с доверительным управлением имуществом, составляющим один или несколько целевых капиталов, находящихся под управлением одного доверительного управляющего, а также с использованием дохода от доверительного управления имуществом, составляющим такой целевой капитал (целевые капиталы), в иных целях, чем цели, установленные настоящим Федеральным законом;";

г) в части 6 слова "при условии соблюдения установленных нормативными актами Банка России требований, направленных на ограничение рисков" заменить словами ", если это предусмотрено договором доверительного управления целевым капиталом.";

8) в статье 16:

а) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. Управляющая компания совершает сделки с имуществом, составляющим целевой капитал, от своего имени, при этом указывая, что она действует в качестве доверительного управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении сделок, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после наименования доверительного управляющего сделана пометка "Д.У." с указанием наименования некоммерческой организации, передавшей имущество, составляющее целевой капитал, в доверительное управление, и индивидуального обозначения, идентифицирующего целевой капитал. В случае, если управляющая компания совершает сделки с имуществом, составляющим несколько целевых капиталов от своего имени указываются наименование каждой некоммерческой организации, передавшей имущество, составляющее целевой капитал, в доверительное управление, и индивидуальное обозначение, идентифицирующее целевой капитал по каждому индивидуально управляемому целевому капиталу. В документах также указывается информация о том, в каких пропорциях каждая некоммерческая организация вкладывает имущество своего целевого капитала в совершаемую сделку. При этом имущество, полученное доверительным управляющим от сделок с участием нескольких целевых капиталов, переходит в долевую собственность некоммерческих организаций -собственников этих целевых капиталов.

При отсутствии указания на то, что управляющая компания действует в качестве доверительного управляющего, она обязывается перед третьими лицами лично и отвечает перед ними только принадлежащим ей имуществом.";

б) дополнить частью 17 следующего содержания:

"17. Договором доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, может быть предусмотрено право доверительного управляющего объединять имущество, составляющее целевой капитал некоммерческой организации, с имуществом, составляющим другие целевые капиталы, сформированные этой некоммерческой организацией, с целевыми капиталами, сформированными другими некоммерческими организациями, а также совершать сделки с вышеуказанным имуществом";

9) статью 18 изложить в следующей редакции:

"Статья 18. Расходы, связанные с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал, и вознаграждение управляющей компании

1. Договором доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, должны быть предусмотрены размер вознаграждения управляющей компании или порядок его определения, порядок и сроки выплаты вознаграждения управляющей компании, а также порядок оплаты необходимых расходов, связанных с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал.

2. Расходы, связанные с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал, в том числе обязательные платежи, расходы управляющей компании на обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, которые связаны с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал, оплачиваются за счет дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, и не могут превышать 1,5 (полтора) процента такого дохода.

3. Вознаграждение управляющей компании, осуществляющей доверительное управление имуществом целевого капитала, устанавливается в договоре доверительного управления этим целевым капиталом. Вознаграждение управляющей компании может включать переменную и/или постоянную часть. Вид(ы), методика расчета и порядок выплаты вознаграждения управляющей компании устанавливается в договоре доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. Переменная часть вознаграждения управляющей компании (при наличии) выплачивается за счет дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, полученного управляющей компанией за отчетный год, но не более 10 (десяти) процентов такого дохода. Если договором доверительного управления предусмотрено вознаграждение в виде постоянной части или в виде постоянной и переменной частей совокупный размер такого вознаграждения не может превышать 1 (одного) процента стоимости чистых активов на конец отчетного года.".

Президент Российской Федерации