Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" в части создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской и муниципальной службы"
(подготовлен Минтрудом России 14.08.2019 г.)
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" в части создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской и муниципальной службы (далее - проект федерального закона), разработан в соответствии с Планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы.
Проектом федерального закона вводится новая редакция статьи 66 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), а также статьи 35 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ).
Положениями проекта федерального закона предполагается расширить перечень документов, в соответствии с которыми осуществляется развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба), дополнив его основными направлениями развития государственной гражданской службы, определяемыми Президентом Российской Федерации.
Данное проектируемое положение позволит привести нормативное правовое регулирование развития гражданской службы в соответствие с практикой, сложившейся начиная с 2016 года, которая обозначена Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. N 403 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы" и Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2019 г. N 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы".
Кроме того, проектом федерального закона приводится в соответствие с действующим бюджетным законодательством используемая в Федеральном законе N 79-ФЗ терминология по вопросам применения программного метода развития гражданской службы.
Проект федерального закона также направлен на совершенствование порядка проведения экспериментов на гражданской и муниципальной службе.
В частности, предусматривается создать условия для проведения экспериментов как в одном, так и в нескольких государственных органах, что позволит более комплексно прорабатывать новые подходы к развитию гражданской службы, в том числе по оптимизации ее структуры и процедур функционирования.
При этом в целях обеспечения прав и сохранения гарантий участников эксперимента проект федерального закона предусматривает сохранение должности и уровня денежного содержания государственных гражданских служащих, участвующих в экспериментах. Данные гарантии в настоящее время установлены Указом Президента Российской Федерации от 2 июня 2007 г. N 722 "Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы".
В результате реализации предусмотренного проектом федерального закона подхода эксперименты могут быть реализованы не только в рамках государственных программ развития гражданской службы и программ развития гражданской службы субъектов Российской Федерации, но и в соответствии с основными направлениями развития гражданской службы, утверждаемыми Президентом Российской Федерации, отдельными актами Президента Российской Федерации, принимаемыми в целях их осуществления.
Аналогичный с гражданской службой подход к установлению порядка проведения экспериментов предполагается применить к их организации на муниципальной службе.
Принятие проекта федерального закона позволит создать правовые основы и организационные условия для внедрения качественно новых кадровых технологий развития гражданской и муниципальной службы, направленных на повышение эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих и профессиональной деятельности муниципальных служащих.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.