Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 16.10.2019) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(подготовлен Минфином России 16.10.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях установления возможности предусмотреть в качестве составной части бюджетов всех видов муниципальных образований, в том числе муниципального округа, сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

При этом порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет будет определяться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, в том числе муниципального округа, самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В действующей редакции части 1 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) данная возможность предусмотрена только в отношении сельских и городских поселений.

В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 87-ФЗ) в систему местного самоуправления введен новый вид муниципального образования - муниципальный округ, с установлением до 1 января 2025 года переходного периода по реализации положений данного закона.

Муниципальный округ представляет собой несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного Законом N 131-ФЗ), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Со дня вступления в силу Закона N 87-ФЗ до 1 января 2025 года устанавливается переходный период, в течение которого федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований приводятся в соответствие с положениями Закона N 131-ФЗ.

Со дня вступления в силу Закона N 87-ФЗ до окончания переходного периода муниципальные округа участвуют в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления муниципальных округов решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов, если иное не предусмотрено указанными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также переходными положениями или нормами о вступлении в силу законов субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми муниципальные образования наделяются статусом муниципального округа.

Согласно статье 2 Закона N 131-ФЗ городской округ, например, также представляет собой один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

Таким образом, вносимые законопроектом изменения являются необходимыми для всех видов муниципальных образований, включая муниципальный округ.

Одновременно с законопроектом потребуется разработка следующих проектов федеральных законов:

"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" в части включения в бюджетную систему бюджета муниципального округа;

"О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" в части наделения органов местного самоуправления муниципального округа налоговыми полномочиями в отношении местных налогов (статья 12 части первой Налогового кодекса Российской Федерации) и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (статья 346.26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

В статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации будут внесены изменения по уточнению понятия "сметы доходов и расходов населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием", а в пункт 3 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации - изменения, предусматривающие, что органы местного самоуправления муниципальных образований (а не только городских и сельских поселений) наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляют бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории муниципального образования.

Также будут внесены изменения в часть шестую статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что в качестве составной части бюджетов муниципальных образований (не только городских и сельских поселений) могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Согласно статье 2 законопроекта предлагаемый федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.