Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России 29.10.2019) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минюстом России 29.10.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях исполнения пункта 7 плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2018 N 1375-р, а также в связи с подготовкой проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

С разным пониманием неуплаты алиментов в судебной инстанции и при прокурорском надзоре сталкиваются органы дознания ФССП России при применении мер уголовного характера, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК).

Статьей 157 УК установлена ответственность за неуплату родителем (совершеннолетними трудоспособными детьми) без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно.

При этом под неоднократностью понимается неуплата родителем, совершеннолетними трудоспособными детьми, подвергнутыми административному наказанию за аналогичное деяние ранее, без уважительных причин средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, нетрудоспособных родителей в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно данным государственной статистической отчетности в 2018 году зарегистрировано 64, 6 тыс. сообщений о преступлениях, предусмотренных статьей 157 УК, из них в 52, 3 тыс. случаев возбуждены уголовные дела в отношении должников, подвергнутых административному наказанию по статье 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) и не приступивших к исполнению обязательств по выплате установленных алиментных платежей.

По результатам 8, 3 тыс. доследственных проверок дознавателями ФССП России принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в 664 случаях (8%) в связи с осуществлением должниками нерегулярных и незначительных выплат, размер которых значительно ниже установленного исполнительным документом.

По указанным основаниям надзирающими прокурорами в 2018 году отменено 80 постановлений о возбуждении уголовных дел.

Так, прокурором Солнешенского района Алтайского края 28.01.2019 отменено постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное 25.01.2019 дознавателем отдела судебных приставов по Солнешенскому району Управления ФССП России по Алтайскому краю по части 1 статьи 157 УК в отношении должника в связи с неуплатой алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. Общая сумма задолженности по данному исполнительному производству составляет 302,5 тыс. руб. На основании принятого решения прокурором указано на осуществление должником разового платежа в размере 1,5 тыс. руб., который, по мнению прокурора, является признаком надлежащего исполнения должником своих алиментных обязательств.

Законопроект направлен на совершенствование механизма привлечения к уголовной ответственности лиц, в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения не уплачивающих без уважительных причин средства на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, нетрудоспособных родителей.

Принятие законопроекта позволит обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, и нетрудоспособных родителей, исключить злоупотребления со стороны недобросовестных должников, а также будет способствовать повышению оперативности и качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Реализация законопроекта не приведет к повышению нагрузки на работников ФССП России и не повлечет необходимости увеличения их штатной численности, выделения дополнительных денежных средств из федерального бюджета, а также не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отрицательно не повлияет на выполнение государственных программ Российской Федерации.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.