Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением" (подготовлен Минобрнауки России 19.11.2019)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением"
(подготовлен Минобрнауки России 19.11.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Основной целью разработки проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением" (далее - проект постановления) является установление правовой возможности создания охранных зон вокруг астрономических, радиоастрономических, геофизических, магнитных, ионосферных, сейсмических и иных обсерваторий и научных установок, осуществляющих постоянные научные наблюдения и слежения за различными объектами и  явлениями на Земле  и в космосе (далее - обсерватории), а также закрепление на законодательном уровне определения понятия "обсерватория".

Проект постановления подготовлен в соответствии с пунктом 12 статьи 105, пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из того, что согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к компонентам окружающей среды относятся, в том числе земля, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Необходимость создания охранных зон вокруг обсерваторий вызвана возрастающей активностью человека, оказывающей негативное воздействие на точность проводимых обсерваториями научных измерений и наблюдений и формирование ими достоверной (неискажённой) информации об окружающей среде.

Размеры предлагаемых проектом постановления охранных зон (пункт 11) включены в проект постановления на основании предложений федеральных государственных научных и образовательных учреждений высшего образования, осуществляющих управление обсерваториями.

Так, максимальный размер охранных зон - не более 35 км предлагается установить для астрономических обсерваторий, что в целом соответствует мировой практике установления охранных зон вокруг астрономических обсерваторий, хотя величины радиусов наиболее охраняемых обсерваторий достигают значительно больших значений: 90 км - обсерватория McDonald, США, 56 км - обсерватория Kitt Peak, США, 50 км - обсерватория Mont Megantic, Канада.

Перечень предлагаемых проектом постановления запретов на осуществление в охранных зонах хозяйственной и иной деятельности (пункт 12) подготовлен с учётом необходимости защиты тёмного неба от интенсивной световой засветки в районах развития наблюдательной астрономии, снижения уровня радиопомех, вибраций, турбулентных потоков, шумового и пылевого загрязнения окружающей среды, защиты от воздействия искусственных источников радиоизлучения, высокочастотных электромагнитных помех, создаваемых системами связи и другими антропогенными источниками, которые нарушают нормальную работу технических средств обсерваторий или вызывают ухудшение технических характеристик и параметров этих средств.

Предлагаемые запреты на осуществление хозяйственной деятельности в охранных зонах соответствуют мировому опыту: на территории 612 кв. км вокруг горной астрономической обсерватории Pic Du Midi, Франция запрещено уличное освещение, а в радиусе 15 км за тёмной зоной оно ограничено (в охранной зоне обсерватории находятся 250 городов и сёл).

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не повлечёт дополнительных расходов, покрываемых за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, вид государственного контроля (надзора), вид разрешительной деятельности и ответственность за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Статс-секретарь - заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации

М.Б. Лукашевич