Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части уточнения сферы обращения с твердыми коммунальными отходами" (подготовлен Минфином России 17.01.2020) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части уточнения сферы обращения с твердыми коммунальными отходами"
(подготовлен Минфином России 17.01.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части уточнения сферы обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - законопроект) подготовлен Минфином России по итогам принятого на совещании у заместителя Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации А.К. Уварова, состоявшегося 24.09.2019, решения о необходимости уточнения положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в части распространения его положений на закупки, осуществляемые региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ранее, согласно пункту 6 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 19.02.2019 N ДМ-П9-10пр Минфину России совместно с Минэкономразвития России и ФАС России было поручено представить в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в Закон N 223-ФЗ в целях распространения его положений на закупки, осуществляемые региональными операторами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся обработка твердых коммунальных отходов, обезвреживание твердых коммунальных отходов, захоронение твердых коммунальных отходов, оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Согласно абзацу второго пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2008 г. N 641", региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, деятельность юридических лиц в статусе регионального оператора регулируется положениями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу положений Закона N 223-ФЗ указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, соответствующими требованиям части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, в том числе организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Учитывая, что деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами шире видов деятельности, поименованных в Законе N 223-ФЗ, предусмотренные законопроектом изменения в Закон N 223-ФЗ позволят распространить его положения на закупки, осуществляемые региональными операторами.

Принятие и реализация законопроекта не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Принятие Законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.