Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства, получающих образование в Российской Федерации" (подготовлен МВД России 03.04.2020) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства, получающих образование в Российской Федерации"
(подготовлен МВД России 03.04.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства, получающих образование в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в рамках исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 2 октября 2019 г., утвержденного Президентом Российской Федерации 12 октября 2019 г. N Пр-2092.

Законопроект направлен на установление особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные граждане), проходящих обучение по очной форме по образовательной программе высшего образования, имеющей государственную аккредитацию, в государственной образовательной организации высшего образования или государственной научной организации Российской Федерации, расположенной на территории Российской Федерации (далее - государственная образовательная организация или государственная научная организация).

В настоящее время иностранные граждане, обучающиеся в образовательных организациях Российской Федерации, получают разрешение на временное проживание в Российской Федерации на общих основаниях в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты.

В целях упрощения процедуры пребывания (проживания) указанной категории лиц на территории Российской Федерации и их последующей легализации законопроектом предлагается дополнение Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) статьей 62, в соответствии с которой иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях обучения в государственной образовательной организации или государственной научной организации, смогут получить новый документ - разрешение на временное проживание в целях получения образования (далее - РВПО).

Такой документ будет выдаваться иностранному гражданину по его заявлению при наличии подтверждения о зачислении в государственную образовательную организацию или государственную научную организацию на срок обучения и последующие сто восемьдесят календарных дней.

Проектируемыми нормами предполагается, что в РВПО будет отказано, а ранее выданное РВПО аннулировано в случае отчисления иностранного гражданина из государственной образовательной организации или государственной научной организации - соответствующие изменения предлагается внести в статью 7 Федерального закона N 115-ФЗ.

Иностранные граждане, обращающиеся за получением РВПО, освобождаются от обязательства подтверждать факт владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации, ежегодно подавать уведомление о проживании. Кроме того, указанная категория лиц получит право в течение трех лет после окончания обучения в упрощенном порядке получить вид на жительство в Российской Федерации.

Вносятся изменения в статью 5 Федерального закона N 115-ФЗ, предусматривающие возможность продления срока временного пребывания иностранным гражданам, поступившим в научную организацию, а также в случае перевода в другую научную организацию для продолжения обучения - до окончания срока обучения иностранного гражданина в указанной научной организации.

При этом научная организация, в которой проходит обучение такой иностранный гражданин, обязана обратиться в территориальный орган МВД России с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Поскольку иностранный граждан, получивший РВПО, будет являться временно проживающим и может быть поставлен на учет как по месту пребывания, так и по месту жительства, корреспондирующие изменения вносятся в Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ).

Для упрощения условий пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, имеющих РВПО, законопроектом также предусматривается внесение изменений в статью 23 Федерального закона N 109-ФЗ в части нераспространения на данную категорию лиц условия о снятии их с учета по месту пребывания при выезде из Российской Федерации в период обучения.

В 2019 году на миграционный учет поставлено 681832 иностранных гражданина, прибывших в Российскую Федерацию в целях получения образования (АППГ - 536518, +27%). При этом иностранные граждане, обучающиеся в государственных образовательных или научных организациях Российской Федерации, в случае их кратковременного выезда за пределы Российской Федерации подлежат снятию с учета по месту пребывания и последующей постановке на миграционный учет по прибытии в Российскую Федерацию. В такой ситуации представители государственных образовательных организаций или государственных научных организаций не обладают достоверной информацией о фактах пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранными студентами, что не позволяет им своевременно подать уведомление о прибытии иностранного студента в место пребывания и в последствии является основанием для привлечения к административной ответственности.

Вносимые в Федеральный закон N 109-ФЗ изменения позволят снять нагрузку как на территориальные органы МВД России в части приема указанных уведомлений и внесения сведений в ведомственные учеты, так и на государственные образовательные организации или государственные научные организации в части выполнения обязательного требования по постановке иностранного студента на миграционный учет.

Также для указанной категории иностранных граждан по аналогии с иностранными гражданами, получившими разрешение на временное проживание, предлагается выдавать визу временно проживающего лица. Соответствующие изменения предполагаются в статью 258 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Статья 9 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" дополняется положением, предусматривающим, что иностранные граждане, обратившиеся с заявлениями о выдаче РВПО, подлежат обязательной дактилоскопической регистрации.

В целях осуществления надлежащего миграционного контроля законопроектом вводится обязанность государственной образовательной или научной организаций уведомлять территориальный орган МВД России, выдавший РВПО, о досрочном прекращении иностранным гражданином обучения, в том числе в связи с переводом в другую государственную образовательную организацию или государственную научную организацию, не позднее трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта об отчислении иностранного гражданина.

В настоящее время в соответствии со статьей 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) неуведомление образовательной организацией территориального органа МВД России о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления влечет за собой наложение на должностных лиц и юридических лиц административного штрафа.

В целях приведения КоАП РФ в соответствие с положениями законопроекта потребуется внесение соответствующих изменений в статью 18.19 КоАП РФ.

Вместе с тем согласно поручению Председателя Правительства Российской Федерации от 6 августа 2019 г. N ДМ-П14-6703 в связи с началом работы над проектом нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проектами федеральных законов, направленных на совершенствование законодательства в области административных правонарушений, федеральным органам исполнительной власти предписано не допускать внесения в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов о внесении изменений в КоАП РФ, не связанных с исполнением решений Конституционного Суда Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В этой связи перечнем федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства, получающих образование в Российской Федерации" предусмотрено внесение изменений в КоАП РФ в части дополнения его положениями об ответственности научных организаций наряду с образовательными организациями за неуведомление территориального органа МВД России о досрочном прекращении обучения.

С точки зрения социально-экономических и иных последствий ожидается, что принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства, получающих образование в Российской Федерации" позволит упростить процедуру приобретения разрешительных документов для иностранных граждан, желающих получить образование в Российской Федерации, будет способствовать их дальнейшей интеграции в российское общество и сохранению в России кадрового и научного потенциала.

В законопроекте содержатся обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется при рассмотрении дел об административных правонарушениях в части установления обязанности государственной образовательной или научной организаций уведомлять территориальный орган МВД России о досрочном прекращении иностранным гражданином или лицом без гражданства обучения, в том числе в связи с переводом в другую государственную образовательную организацию или государственную научную организацию, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешительных документов иностранным гражданам и лицам без гражданства, обучающимся в образовательных организациях в Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют положения, влияющие на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроектом предусмотрены положения о вступлении его в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования, что обусловлено необходимостью издания большого количества нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства, получающих образование в Российской Федерации".