Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности по организации дорожного движения" (подготовлен Минтрансом России 26.03.2020) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности по организации дорожного движения"
(подготовлен Минтрансом России 26.03.2020 г.)

Досье на проект

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности по организации дорожного движения

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, ст. 27, 2019, N 16, ст. 1816) следующие изменения:

1) статью 3 дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11) затор - условия движения, характеризующиеся непреднамеренными остановками движения транспортных средств, в том числе связанные с неудовлетворительными значениями параметров эффективности организации дорожного движения.".

2) в части 1 статьи 5:

а) в пункте 3 слова "и мониторинг" исключить;

б) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения;";

в) пункты 11, 12, 13 и 14 признать утратившими силу.

3) в статье 6:

а) в пункте 2 части 1 слова "и мониторинг" исключить;

б) пункт 3 части 1 изложить в следующей редакции:

"3) обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;";

в) пункт 6 части 1 признать утратившим силу;

г) в пункте 7 части 1 слова "в соответствии с предусмотренными пунктом 14 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона методическими рекомендациями" исключить;

д) в части 3 слова "пунктами 3 и 4" заменить словами "пунктами 2 - 4";

4) в статье 7:

а) в части 1 после слов "муниципальных районов," дополнить словами "муниципальных округов,";

б) в пункте 1 части 1 слова "и мониторинг" исключить;

в) пункт 2 части 1 изложить в следующей редакции:

"2) ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на территории муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;";

г) пункт 3 части 1 изложить следующего содержания:

"3) обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;";

5) статью 8 дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, организации, уполномоченные в области организации дорожного движения, реализуют отдельные полномочия органов местного самоуправления в области организации дорожного движения в соответствии с перечнем полномочий, утверждаемым нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, на территории муниципальных образований, указанных в таком акте.";

6) статью 9 дополнить частью 7 следующего содержания:

"7. Дополнительное профессиональное образование специалистов, связанных с организацией дорожного движения, осуществляется на основании типовых дополнительных профессиональных программ, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

7) часть 1 статьи 10 изложить в следующей редакции:

"1. Мониторинг дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, Государственной компанией "Российские автомобильные дороги", уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.";

8) в части 1 стати 11:

а) после слов "в сфере дорожного хозяйства," дополнить словами "Государственной компании "Российские автомобильные дороги,";

б) в пункте 2 после слова "способствующих" дополнить словами "образованию заторов и";

9) в статье 12:

а) предложение второе части 2 изложить в следующей редакции:

"Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.";

б) дополнить часть 2 абзацем следующего содержания:

"В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, за исключением случаев, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя законами указанных субъектов Российской Федерации.";

в) дополнить частью 15 следующего содержания:

"15. Требования пункта 11 настоящей статьи распространяются на парковки, не являющиеся парковками общего пользования, расположенные на территории, прилегающей к объектам с массовым пребыванием граждан с использованием транспортных средств, предназначенные для стоянки транспортных средств посетителей указанных объектов.";

10) в статье 16:

а) в части 2 после слов "статистической информации" дополнить словами ", информации органов государственной власти.";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения, экологической безопасности, снижения негативного воздействия транспортных средств на окружающую среду и предупреждения образования заторов.";

11) в статье 17:

а) в части 1 после слов "муниципальных районов," дополнить словами "муниципальных округов";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Комплексные схемы организации дорожного движения должны быть разработаны для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше пятидесяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации, а также для городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя.";

в) дополнить частью 21 следующего содержания:

"21. Комплексные схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципальных образований либо их частей, с общей численностью населения менее пятидесяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации, разрабатываются в соответствии с решением органов местного самоуправления указанных муниципальных образований.";

г) в части 7 после слов "муниципального района," дополнить словами "муниципального округа,";

д) дополнить частью 71 следующего содержания:

"71. Комплексные схемы организации дорожного движения для территории городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, соответственно.";

е) в части 8 после слов "муниципальных районов," дополнить словами "муниципальных округов";

ж) в части 9:

з) после слов "муниципального района," дополнить словами "муниципального округа";

и) в пункте 1 после слов "муниципальных районов," дополнить словами "муниципальных округов";

к) в пункте 3 после слов "федерального значения" дополнить словами ", Государственной компании "Российские автомобильные дороги";";

л) дополнить пунктом 31 следующего содержания:

"3.1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;";

м) дополнить частью 91 следующего содержания:

"91. Срок рассмотрения проектов комплексных схем организации дорожного движения органами и организациями, указанными части 9 настоящей статьи, не может превышать тридцать календарных дней с даты их поступления на согласование.

По итогам рассмотрения проекта комплексной схемы организации дорожного движения такие органы и организации, направляют автору обращения ответ, в письменной форме и в форме электронного документа посредством направления ответа по адресу электронной почты автора обращения. Ответ считается доставленным и в тех случаях, если он не поступил автору обращения, которому он направлен, по обстоятельствам, не зависящим от указанных органов и организаций, или автор обращения не ознакомился с ним.

В случае непоступления от указанных органов и организаций в срок, установленный настоящей статьей, ответов на запрос о согласовании проекта комплексной схемы организации дорожного движения, такой проект считается согласованным с указанными органами и организациями.".

н) дополнить частью 13 следующего содержания:

"13. Утвержденная комплексная схема организации дорожного движения в срок не позднее тридцати календарных дней с даты ее утверждения подлежит направлению в органы и организации, согласовавшие такую комплексную схему.".

12) в статье 18:

а) в части 2:

б) абзац первый изложить в следующей редакции:

"2. Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны:";

в) в пункте 2 слова "на срок, превышающий сутки" исключить;

г) в части 3:

д) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производится капитальный ремонт и ремонт;";

е) в пункте 3 слово "десяти" заменить на слово "пятидесяти";

ж) часть 4 дополнить абзацами следующего содержания:

"Внесение изменений в проект организации дорожного движения должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим проект организации дорожного движения, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также на основании требования, предписания или представления, в том числе выданных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения.

Повторное утверждение проекта организации дорожного движения в случае отсутствия изменений дорожно-транспортной ситуации и внесения изменений в указанный проект, осуществляется органом власти (организацией), утвердившим проект организации дорожного движения, без согласования с органами и организациями, указанными в настоящей статье";

з) пункт 2 части 5 изложить в следующей редакции:

"2) при проведении строительных, ремонтных и иных работ, влияющих на отдельные параметры, характеризующих дорожное движение, в том числе при строительстве, реконструкции и ремонте объектов инженерной инфраструктуры, объектов капитального строительства различного функционального назначения (отдельного объекта или группы объектов застройки);

и) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. Разработка и согласование проектов организации дорожного движения для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств осуществляется в соответствии с требованиями к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.";

к) часть 7 дополнить словами "по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел";

л) часть 8 дополнить пунктом 1.1) следующего содержания:

"1.1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;";

м) часть 9 дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"2.1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;";

н) дополнить частями 91 и 92 следующего содержания:

"91. В случае введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок менее двух суток при проведении аварийно-восстановительных работ, а также при проведении работ в пределах дорог проект организации дорожного движения утверждается без согласования с органами и организациями, указанными в настоящей статье.

92. Проекты организации дорожного движения для дорог необщего пользования утверждаются владельцами таких дорог по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел";

о) часть 10 изложить в следующей редакции:

"10. Проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены органами и организациями, указанными в частях 7 - 9 настоящей статьи, в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование.

По итогам рассмотрения проекта организации дорожного движения такие органы и организации, направляют автору обращения ответ, в письменной форме и в форме электронного документа посредством направления ответа по адресу электронной почты автора обращения. Ответ считается доставленным и в тех случаях, если он не поступил автору обращения, которому он направлен, по обстоятельствам, не зависящим от указанных органов и организаций, или автор обращения не ознакомился с ним.

В случае непоступления от указанных органов и организаций в срок, установленный настоящей частью, ответов на запрос о согласовании проекта организации дорожного движения, такой проект считается согласованным с указанными органами и организациями.";

п) часть 11 изложить в следующей редакции:

"11. Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших согласований в соответствии с требованиями настоящей статьи, не допускается.".

р) дополнить частью 15 следующего содержания:

"15. Утвержденный проект организации дорожного движения в срок не позднее тридцати календарных дней с даты его утверждения подлежит направлению в органы и организации, согласовавшие такой проект.".

13) статью 19 признать утратившей силу.

14) часть 2 статьи 20 изложить в следующей редакции:

"2. Под региональным государственным контролем в области организации дорожного движения в целях настоящего Федерального закона (далее - региональный государственный контроль) понимаются контроль деятельности уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления, организаций по оценке обеспечения эффективности организации дорожного движения, в том числе по осуществлению мониторинга организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального, местного значения, по оценке соответствия фактических параметров дорожного движения параметрам, установленным как характеризующие дорожное движение и эффективность дорожного движения в документации по организации дорожного движения, а также по оценке обеспечения эффективности организации дорожного движения в решениях, предусмотренных в документации по организации дорожного движения на территориях субъектов Российской Федерации, на территориях городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, на территориях муниципальных образований, выявление и пресечение нарушений уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, органами местного самоуправления, организациями законодательства в области организации дорожного движения.".

Статья 2

Дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст.  3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5733; N 52, ст. 6441; 2010, N 15, ст. 1736; N 49, ст. 6409; 2011, N 17, ст. 2310; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7015, 7039; 2012, N 26, ст. 3444, 3446; N 50, ст. 6967; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2325; N 27, ст. 3477; N 43, ст. 5454; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6981, 7008; 2014, N 14, ст. 1562; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 30, ст. 4235; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 52, ст. 7558; 2015, N 1, ст. 11, 52; N 27, ст. 3978, 3995; N 48, ст. 6723; 2017, N 1, ст. 6; N 31, ст. 4828) статьей 691 следующего содержания:

"Статья 691. Совместное решение вопросов организации дорожного движения

Для совместного решения вопросов организации дорожного движения органы местного самоуправления могут разрабатывать и утверждать совместным решением комплексные схемы организации дорожного движения нескольких муниципальных образований.".

Статья 3

В пункте 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5553; 2008, N 30, ст. 3616; 2011, N 17, ст. 2310; N 30, ст. 4591; N 49, ст. 7015; 2015, N 48, ст. 6723; 2017, N 7, ст. 1028) слова "за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения" исключить.

Статья 4

Пункт 40 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 31, ст. 4160, 4193; 2011, N 7, ст. 905; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3873; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 72, 85; N 18, ст. 2614; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4339, 4362; N 48, ст. 6707; 2016, N 11, ст. 1495; N 27, ст. 4160, 4164, 4194, 4210; 2017, N 9, ст. 1276; N 18, ст. 2673; N 31, ст. 4742; N 49, ст. 7304) признать утратившим силу.

Статья 5

В пункте 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 900; N 27, ст. 3880, 3881; N 49, ст. 7020, 7067; 2013, N 14, ст. 1645; N 26, ст. 3207; N 27, ст. 3477; 2014, N 6, ст. 559, 566; N 42, ст. 5615; 2015, N 10, ст. 1393; N 29, ст. 4374; 2016, N 27, ст. 4160, 4238; 2017, N 22, ст. 3071; N 31, ст. 4821; N 50, ст. 7562; 2018, N 1, ст. 26; N 11, ст. 1591) после слов "тяжеловесных транспортных средств" дополнить словами ", согласовывать комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения;".

Статья 6

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта