Пояснительная записка к проекту Приказа Министра обороны России "Об особенностях организации и осуществления деятельности военной докторантуры и адъюнктуры военных образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций Министерства обороны Российской Федерации" (подготовлен Минобороны России 03.05.2020)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министра обороны России "Об особенностях организации и осуществления деятельности военной докторантуры и адъюнктуры военных образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций Министерства обороны Российской Федерации"
(подготовлен Минобороны России 03.05.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа Министра обороны Российской Федерации "Об особенностях организации и осуществления деятельности военной докторантуры военных образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций Министерства обороны Российской Федерации" (далее - проект приказа) доработан в связи с тем, что Минобрнауки России приняло решение не включать приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2016 г. N 6 "Об организации деятельности адъюнктуры военных образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций Министерства обороны Российской Федерации" в Перечень отменяемых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (далее - Перечень), утверждаемый разрабатываемым проектом постановления Правительства Российской Федерации в целях выполнения пункта 5 Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины", утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 29 мая 2019 г. N 4714п-П36 (исх. N МН-12/500-МБ от 13 марта 2020 г.).

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2016 г. N 6 не включен в Перечень в связи с тем, что Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 4 февраля 2020 г. в первом чтении принят проект федерального закона N 860618-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)", который пересматривает вопросы подготовки в адъюнктуре.

Положение о докторантуре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2014 г. N 267, устанавливает, что подготовка диссертации докторантом осуществляется на основании договора между направляющей, принимающей организацией и непосредственно самим докторантом. При этом докторант продолжает исполнять свои трудовые (должностные, служебные) обязанности или ему предоставляется отпуск без сохранения заработной платы.

Вместе с тем в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеющих воинское звание офицера и зачисленных в военную докторантуру, Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", установлены правовые нормы специального характера, определяющие, что военнослужащий при поступлении в военную докторантуру освобождается от ранее занимаемой воинской должности и назначается на воинскую должность докторанта, а также с ним заключается новый контракт о прохождении военной службы на время подготовки и защиты диссертации и пять лет после ее защиты.

Особенности организации и осуществления подготовки научных кадров в военной докторантуре направлены на регулирование применения правовых норм действующего законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации к офицерам, осуществляющим подготовку диссертации на соискание ученой степени доктора наук в докторантуре.

В соответствии с пунктом 11 Инструкции по подготовке и представлению на подпись проектов правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 декабря 2014 г. N 888, правовые акты должны полностью охватывать рассматриваемые вопросы, действовать длительное время без изменений. По одному и тому же вопросу должен действовать, как правило, один правовой акт.

Включение вопросов подготовки научных кадров в военной докторантуре в приказ Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 г. N 670 "О мерах по реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не позволит полностью охватить особенности подготовки научных кадров в связи с тем, что указанный правовой акт Минобороны России не учитывает подготовку в образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях Минобороны России, что не соответствует формату подготовки в военной докторантуре.

Подготовка кадров высшей квалификации в военной докторантуре и адъюнктуре (ранее являлась послевузовским образованием) имеет значительные отличия от подготовки обучающихся по программам специалитета и магистратуры.

По итогам подготовки офицеры должны защитить диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук или диссертацию на соискание ученой степени доктора наук соответственно, получив научную квалификацию.

Исторически правовые акты по подготовке научных и научно-педагогических кадров в Минобрнауки России и Минобороны России издавались отдельно. В Минобрнауки России и в настоящее время приказы по вопросам получения образования в аспирантуре (адъюнктуре) изданы отдельно от приказов по бакалавриату, специалитету и магистратуре.

Дополнительно сообщается, что приказ Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 г. N 670 включен в Перечень отменяемых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в связи с реализацией "регуляторной гильотины".

Учитывая изложенное, полагается целесообразным издать отдельный правовой акт по военной докторантуре.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта приказа, будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации на осуществление деятельности в установленной сфере и не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет федерального бюджета.

_________