Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей" (подготовлен Роспотребнадзором 13.05.2020) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей"
(подготовлен Роспотребнадзором 13.05.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей" разработан в соответствии с пунктом 2 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 27 марта 2020 г.  ДГ-П36-2490 с целью реализации положений части 1.1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно сведений, публикуемых на официальном сайте Роспотребнадзора в ежегодных Государственных докладах "Защита прав потребителей в Российской Федерации", снижение числа плановых проверок сопровождается повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности в целом (так, с 2012 г. по 2018 г. количество плановых проверок уменьшилось с 73 737 проверок до 3 179 проверок).

При этом показатель, характеризующий соотношение абсолютного числа выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, к общему количеству соответствующих проверок ежегодно возрастает и в 2018 г. составил 3,05 ед. (2017 г. - 2,7; 2016 г. - 2,6; 2015 г. - 2,5; 2014 г. - 2,4), что свидетельствует об эффективности осуществления Роспотребнадзором контрольно-надзорных функций при общем снижении административной нагрузки на бизнес в части количества проведенных плановых проверок.

Проектом постановления предусматривается, что при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей плановые проверки изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров, владельцев агрегаторов информации о товарах (услугах)) не проводятся.

В качестве альтернативного механизма обеспечения защиты прав потребителей Роспотребнадзором будут применяться внеплановые документарные и выездные проверки, контрольные закупки*(1) как ситуативные меры реагирования, а также организация и проведение мероприятий, предусмотренных статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", направленные на профилактику нарушений обязательных требований.

Вопрос осуществления государственного контроля (надзора) без проведения плановых проверок урегулирован частью 1.1 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому в случаях, установленных федеральными законами или положением о виде федерального государственного контроля (надзора), отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.

Отношения, связанные с осуществлением Роспотребнадзором федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, регулируются Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" и Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 412.

В настоящее время ни данным законом, ни положением о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, не определены случаи, при которых в рамках рассматриваемого вида государственного надзора плановые проверки не проводятся.

В этой связи целью данного проекта постановления является гармонизация Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей с соответствующими положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Принятие проекта постановления не потребует внесения изменений в отдельные подзаконные акты и не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект постановления не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Положения проекта постановления не окажут негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Предлагаемые к реализации решения проекта постановления не повлекут отрицательных социально-экономических последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов, аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

-------------------------------------------

*(1) За 2019 год Роспотребнадзором было осуществлено 1622 контрольных закупки, из которых почти 80 % оказались результативными.