Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минприроды России 21.05.2020) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минприроды России 21.05.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 981 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 30.04.2020 N ВА-П11-4359 во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2020 N 19-П (далее - Постановление N 19-П), вынесенного в связи с рассмотрением жалобы ООО "Горизонт".

Постановлением N 19-П установлено, что отсутствие в действующей редакции Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) положения о сроке, на который информация о лице подлежит включению в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (далее - реестр), свидетельствует о том, что правоограничения для указанных лиц приобретают бессрочный характер, что порождает конституционно значимые сомнения относительно их обоснованности.

Как следует из Постановления N 19-П, отсутствие в Лесном кодексе положений, гарантирующих исключение сведений из реестра по истечении определенного периода времени, не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых вытекает необходимость обеспечения государством соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью с тем, чтобы лицо не подвергалось чрезмерному обременению. Включение в реестр сведений в системе действующего правового регулирования, не устанавливающего предельный срок сохранения таких сведений в реестре, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, не исключает превращения этой обеспечительно-предупредительной меры в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, сопряженный с избыточным ограничением свободы предпринимательства, что противоречит  принципу справедливости и не соответствует Конституции Российской Федерации.

Концепция законопроекта предусматривает законодательное закрепление возможности и порядка исключения из реестра содержащейся в нем информации.

С учетом мотивировочной части Постановления N 19-П проектируемое правовое регулирование соотнесено с регулированием аналогичных отношений в соответствии с положениями водного и земельного законодательства, а также законодательства законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в соответствии с частью 7 статьи 361 Водного кодекса Российской Федерации, информация из реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения, а также по решению суда.

Также по истечении двух лет с даты ее внесения исключается информация из реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с пунктом 32 статьи 3912 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, предусмотренная частью 3 указанной статьи, по истечении двух лет с даты ее включения исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принимая во внимание, что лесное законодательство не содержит каких-либо специфических требований, предъявляемых к лицам, использующим леса, по сравнению с иными участниками хозяйственных правоотношений, в том числе предполагающих использование природных ресурсов, законопроектом предлагается установить срок действия правоограничений, связанных с включением информации в реестр, аналогичный срокам, применяемым в отношении исключения информации из иных реестров.

Принятие и реализация законопроекта не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, а также не приведут к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Положения законопроекта не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты аналогичного содержания отсутствуют.