Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (подготовлен Минобороны России 29.05.2020) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"
(подготовлен Минобороны России 29.05.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - законопроект) разработан с целью урегулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации деятельности, связанной с обращением с вооружением, военной техникой, боеприпасами, гражданским и служебным оружием, пиротехническими изделиями.

Законодательство Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности не разграничивает требования к обычным организациям (юридическим лицам) и воинским частям и организациям Вооруженных Сил Российской Федерации, которые в силу своей специфики осуществляют испытание вооружения, военной техники и боеприпасов.

Важнейшими задачами Минобороны России являются выработка и проведение государственной политики в области обороны, а также поддержание Вооруженных Сил Российской Федерации в необходимой готовности (подпункты 1 и 7 пункта 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082) (далее - Положение о Минобороны России).

Для решения этих задач Минобороны России наделено полномочиями по организации научных исследований, эксплуатации, модернизации, ремонту, ликвидации и реализации вооружения, военной техники и боеприпасов в целях обороны (подпункты 25, 52 и 81 пункта 7 Положения о Минобороны России), непосредственная реализация которых осуществляется воинскими частями и организациями, составляющими основу Вооруженных Сил Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне").

Однако положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) не учитывают указанных выше особенностей деятельности воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих испытание вооружения, военной техники и боеприпасов.

По этой причине для осуществления испытания вооружения, военной техники и боеприпасов воинским частям и организациям Вооруженных Сил Российской Федерации требуются лицензии, без получения которых выполнение ими возложенных функций невозможно.

Вместе с тем, возложенные на воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации задачи по обеспечению обороны страны и безопасности государства предполагают непосредственное обращение с вооружением, военной техникой и боеприпасами, а также гражданским, служебным оружием и пиротехническими изделиями.

Поэтому кроме испытания вооружения, военной техники и боеприпасов воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется деятельность по разработке, производству, хранению, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации, реализации вооружения, военной техники и боеприпасов, гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и торговле ими, пиротехнических изделий IV и V классов и их применению.

Вместе с тем, существующее правовое регулирование, предусматривающее необходимость получения воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации лицензий на испытание вооружения, военной техники и боеприпасов, а также разработку, производство, хранение, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизацию, реализацию вооружения, военной техники и боеприпасов, гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и торговлю ими, пиротехнических изделий IV и V классов и их применение является избыточным.

В этой связи представляется необходимым внести единые изменения в Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривающие, что деятельность воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации не подлежит лицензированию как по испытанию вооружения, военной техники и боеприпасов, так и по разработке, производству, хранению, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения, военной техники и боеприпасов, гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и торговле ими, пиротехнических изделий IV и V классов и их применению.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных законопроектом, не влечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В законопроекте обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отсутствуют.