Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438" (подготовлен Роспотребнадзором 16.06.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438"
(подготовлен Роспотребнадзором 16.06.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438" (далее - проект) разработан во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 3 июня 2020 года N ТГ-П8-5996.

Федеральным законом от 16.10.2019 N 336-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" установлено, что с 01.06.2020 организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления, а в соответствии с Федеральным законом от 16.10.2019 N 338-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в представлении организацией отдыха и оздоровления детей или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей - наложение административного штрафа в размере от пятисот до одного миллиона рублей.

Согласно распорядительных документов субъектов Российской Федерации закупка путевок за счет средств бюджетов всех уровней производится только у организаций, включенных в реестр.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии организации отдыха и оздоровления санитарно-эпидемиологическим требованиям является обязательным для включения организации в Реестр организаций отдыха и оздоровления в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 16.10.2019 N 336-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей".

При этом, статьей 6 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" внесены, изменения в статью 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливающие особенности проведения проверок в 2020 году.

Федеральным законом N 98-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения в 2020 году проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) распространяются на субъекты не только малого, но и среднего предпринимательства. Установленный статьей 26.2 Федерального закона N 294-ФЗ порядок проведения плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, действовал до 31.03.2020.

Статья 26.2 Федерального закона N 294-ФЗ дополнена частью 1.1, согласно которой, если иное не определено Правительством Российской Федерации, установлен мораторий на проведение с 01.04.2020 по 31.12.2020 включительно проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Исключение составляют проверки, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также внесено изменение в часть 2 статьи 26.2 Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии с которым проведение проверки с нарушением требований указанной статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 указанного Федерального закона.

Во исполнение положений Федерального закона N 98-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - постановление N 438).

Указанным постановлением определены особенности осуществления в 2020 году видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ включая государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, предусмотренный Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и лицензионный контроль, предусмотренный Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Особенности осуществления контроля (надзора) касаются вида, предмета основании проведения проверок и иных мероприятий по контролю, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения проверок с органами прокуратуры основании завершения (отмены) проверок, приостановления проведения проверок, возможностей проведения мероприятий по контролю с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудиосвязи или видеосвязи, что на практике может повлечь риски, связанные с тем, что объективная оценка организациям отдыха детей и их оздоровления дана быть не может.

В этой связи проектом предусматривается внесение изменений в постановление N 438 в части установления возможности проведения в 2020 году внеплановых выездных проверок в отношении организаций отдыха детей и их оздоровления на основании поручения Президента Российской Федерации и поручения Правительства Российской Федерации без указания конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, а также плановых проверок в отношении организаций отдыха детей и их оздоровления.

Принятие проекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета, а также не влечет за собой изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В проекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), а также информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (Астана), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.