Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение новых буровых установок взамен буровых установок, сданных на утилизацию" (подготовлен Минпромторгом России 30.06.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение новых буровых установок взамен буровых установок, сданных на утилизацию"
(подготовлен Минпромторгом России 30.06.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В целях реализации мероприятий Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения, Минпромторгом России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение новых буровых установок взамен буровых установок, сданных на утилизацию" (далее - проект постановления).

Целевым назначением субсидий является возмещение части затрат на приобретение новых буровых установок, предназначенных для эксплуатационного и глубокого разведочного бурения на нефть и газ при условии сдачи на утилизацию буровых установок такого же назначения, превысивших срок службы, установленный производителем. Предоставление субсидий осуществляется одноразово в размере до 20% от стоимости новой буровой установки или до 25% от стоимости новой буровой установки при применении в ней инновационных решений.

Предоставление субсидии создает стимулирующий эффект в отрасли нефтегазового машиностроения путем стимулирования спроса на новые буровые установки российского производства, а также путем стимулирования обновления устаревающего парка буровых установок буровых организаций в условиях снижения инвестиционных возможностей в отрасли в связи с снижением ценовых и объемных показателей добычи на соответствующих рынках. В настоящее время из находящихся в эксплуатации 1356 буровых установок нефтяного ряда 299 установок, что составляет 22%, служат более 25 лет при типовом сроке службы, устанавливаемом производителями - 20 лет. В перспективе ближайших 5 лет в отрасли будет сформирован спрос на приобретение около 320 новых буровых установок, взамен отслуживших свой срок. Таким образом, в нефтегазовой отрасли сформирован существенный потенциал отложенного спроса на обновление буровых установок.

В условиях отсутствия механизма субсидирования буровых организаций, учитывая негативную международную экономическую конъюнктуру и возросшие риски, часть буровых организаций либо откажется от обновления парка буровых установок, либо будет осуществлять краткосрочные программы модернизации/продления срока службы отслуживших срок небезопасных буровых установок. В отсутствие субсидирования возможности импортозамещения на рынке буровых установок будут снижены, и доля иностранных производителей в ежегодных поставках будет иметь тенденцию к увеличению с текущих 45%. Имеющаяся в настоящем времени потребность в обновлении парка буровых установок при наличии механизмов стимулирования в виде субсидий дает возможность наращивать собственное производство буровых установок, в том числе за счет замещения импортных аналогов с долей до 80% на горизонте 5 лет. Отдельно необходимо учесть недопустимость высоких рисков зависимости от сервиса и комплектующих иностранных производителей в нефтегазовой отрасли.

При реализации предложенных мер поддержки в 2020-2024 годах с объемом затрат федерального бюджета на субсидирование в размере 3 млрд руб. только за счет дополнительных налоговых поступлений по налогу на прибыль и НДС в бюджетную систему Российской Федерации будет возвращено порядка 5,55 млрд руб. Помимо этого вклад в экономический эффект будет создаваться за счет повышения (сохранения) занятости на предприятиях-производителях, а также за счет формирования для российских производителей будущих объемов сервиса и поставки запасных частей при импортозамещении.

Помимо изложенного, субсидии на приобретение новых буровых установок будут способствовать решению задачи повышения прямых инвестиций в российскую экономику, 1 рубль бюджетных ассигнований обеспечит дополнительное привлечение 4-х рублей частных инвестиций, что в пятилетний период составит не менее 12 млрд руб.

Стимулирование обновления парка буровых установок также повышает производительность труда, улучшает промышленную безопасность и безопасность условий труда на опасных производственных объектах нефтегазовой отрасли, снижает экологические риски при бурении скважин. Кроме того, экологический эффект дополняется стимулированием утилизации отслуживших срок машин и механизмов.

В представленном проекте постановления предусмотрен дополнительный механизм стимулирования продаж инновационных буровых установок, что позволит ускорить освоение российскими производителями новой продукции и стимулировать создание научно-технических заделов на перспективное развитие.

Реализация предложенных мер будет способствовать выполнению целей и задач государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328; Плана мероприятий по импортозамещению в отрасли нефтегазового машиностроения Российской Федерации, утвержденного приказом Минпромторга России от 16 апреля 2019 г. N 1329; Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г.; а также Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения.

Указанные меры также приведут к дополнительным поступлениям в бюджет Российской Федерации.

Возможные негативные последствия для отрасли при отказе от данного вида поддержки приведут к снижению конкурентоспособности отечественной промышленности, соответствующему снижению объема производства и продаж отечественных товаров, социальной напряженности, снижению промышленной и экологической безопасности на нефтегазовых объектах, а также создадут предпосылки к критической зависимости нефтегазовой отрасли от сервисов и комплектующих иностранных производителей, что недопустимо из-за требований экономической безопасности страны.