Проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части регулирования временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" (подготовлен МВД России 16.07.2020) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части регулирования временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации"
(подготовлен МВД России 16.07.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части регулирования временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2003, N 46, ст. 4437; 2006, N 30, ст. 3286; 2010, N 21, ст. 2524; 2011, N 13, ст. 1689; 2013, N 30, ст. 4036, N 52, ст. 6951, 6954, 6955; 2014, N 16, ст. 1828; N 48, ст. 6638; 2016, N 1, ст. 86; 2018, N 1, ст. 77, 82; N 53, ст. 8454; 2020, N 15, ст. 2242) следующие изменения:

1) статью 5 дополнить пунктами 9 - 22 следующего содержания:

"9. Срок временного пребывания иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае заключения иностранным гражданином, указанным в абзаце первом настоящего пункта, трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок, срок временного пребывания данного иностранного гражданина, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок до одного года с даты въезда в Российскую Федерацию, который может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Членами семьи иностранного гражданина, осуществляющего в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента, признаются супруг (супруга), а также дети, в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители, при условии их совместного фактического проживания с указанным иностранным гражданином и нахождении на его иждивении.

10. Срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, может быть продлен на срок до одного года с даты въезда в Российскую Федерацию.

Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители, дедушки, бабушки, внуки.

11. Срок временного пребывания иностранного гражданина, являющегося участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов его семьи, переселяющихся совместно с ним в Российскую Федерацию, может быть продлен на срок до одного года с даты въезда в Российскую Федерацию.

12. Срок временного пребывания иностранного гражданина при возникновении обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства) либо явлений стихийного характера может быть продлен на срок, необходимый для принятия обусловленных сложившимися обстоятельствами мер и выезда данного иностранного гражданина из Российской Федерации.

13. Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в срок, не превышающий семи рабочих дней по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию, проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

14. На территории отдельных субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие (далее - подведомственное предприятие) оказывает содействие в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, указанных в пункте 13 настоящей статьи, и в их фотографировании.

Порядок оказания содействия подведомственным предприятием в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан и в их фотографировании, а также требования к информационному взаимодействию подведомственного предприятия и территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, включая правила передачи данных по каналам связи с использованием информационных систем, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

15. На территориях субъектов Российской Федерации с численностью населения более 10 миллионов человек содействие в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, указанных в пункте 13 настоящей статьи, и в их фотографировании может оказываться уполномоченной таким субъектом Российской Федерации организацией (далее - уполномоченная организация).

Требования к уполномоченной организации, порядок оказания ею содействия в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан и в их фотографировании, а также требования к информационному взаимодействию уполномоченной организации и территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, включая правила передачи данных по каналам связи с использованием информационных систем, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Привлечение уполномоченной организации для оказания содействия в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации указанных иностранных граждан и в их фотографировании осуществляется по мотивированному предложению высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации на основании соглашения о взаимодействии между федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и данным субъектом Российской Федерации, типовая форма которого утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

16. Содействие в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, указанных в пункте 13 настоящей статьи, и в их фотографировании осуществляется подведомственным предприятием и уполномоченной организацией без привлечения средств федерального бюджета.

17. Для прохождения процедуры обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранный гражданин, указанный в пункте 13 настоящей статьи, обязан лично обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию. Данный иностранный гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также документы, подтверждающие прохождение указанного в пункте 18 настоящей статьи медицинского освидетельствования.

18. Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию обязан пройти медицинское освидетельствование, связанное с подтверждением наличия или отсутствия в организме данного иностранного гражданина наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также наличие либо отсутствие у него заболевания наркоманией и заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, находящихся на территории Российской Федерации. Иностранный гражданин освобождается от обязанности медицинского освидетельствования при наличии действительного медицинского заключения о результатах его прохождения. Срок действия заключения о результатах медицинского освидетельствования составляет один год с даты его проведения.

Порядок прохождения медицинского освидетельствования, указанного в абзаце первом настоящего пункта, и форма медицинского заключения о результатах такого медицинского освидетельствования устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования, указанного в абзаце первом настоящего пункта, на территории данного субъекта Российской Федерации.

19. Положения пунктов 13 и 18 настоящей статьи не распространяются на иностранных граждан:

1) получивших патент, разрешение на работу, разрешение на временное проживание или вид на жительство в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) признанных беженцами на территории Российской Федерации либо которым Российской Федерацией предоставлено временное убежище или политическое убежище на территории Российской Федерации, а также на прибывших вместе с указанными в настоящем подпункте лицами членов их семей;

3) являющихся должностными лицами международных организаций, въехавшими в Российскую Федерацию в связи с исполнением служебных обязанностей, и сотрудниками представительств международных организаций на территории Российской Федерации или сотрудниками представительств и должностными лицами иных организаций, которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации предоставлен статус, аналогичный статусу межправительственных организаций, а также членами семей указанных лиц;

4) прибывших в Российскую Федерацию на срок не более тридцати календарных дней.

20. На основе принципа взаимности действие пунктов 13 и 18 настоящей статьи не распространяется на иностранных граждан, являющихся:

1) главами дипломатических представительств и главами консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, членами дипломатического персонала, консульскими должностными лицами, а также членами административно-технического персонала дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;

2) владельцами дипломатических, служебных паспортов (в том числе специальных, официальных и иных паспортов, признаваемых Российской Федерацией в этом качестве) и въехавшими в Российскую Федерацию в связи с исполнением служебных обязанностей должностных лиц иностранных государств;

3) сотрудниками и членами административно-технического персонала аппаратов военного атташата, торговых представительств и иных представительств органов государственной власти иностранных государств;

4) членами семей лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта.

21. Перечень иностранных государств, в отношении отдельных категорий граждан которых не распространяется действие пунктов 13 и 18 настоящей статьи на основе принципа взаимности, утверждается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел.

22. Срок временного пребывания иностранного гражданина, указанного в пункте 13 и (или) пункте 18 настоящей статьи, в Российской Федерации сокращается в случае уклонения данного иностранного гражданина от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования.";

2) в статье 51:

а) в пункте 1 слова "до ста восьмидесяти суток или сократить установленный абзацем вторым пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона" заменить словами "или сократить";

б) в пункте 2 слова "срока, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона," заменить словами "срока временного пребывания иностранного гражданина";

3) пункт 46 статьи 13 изложить в следующей редакции:

"46. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подлежат фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации при обращении с заявлением о выдаче патента, предоставляющего право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, обязаны обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования в течение тридцати календарных дней со дня выдачи разрешения на работу, за исключением иностранных граждан, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Иностранные граждане, которым оформлены разрешения на работу в соответствии со статьями 132 и 135 настоящего Федерального закона, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию при получении соответствующих разрешений на работу.

Порядок фотографирования и проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3806; 2001, N 11, ст. 1002; 2002, N 30, ст. 3032, 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 18, ст. 1687; N 27, ст. 2711; 2006, N 31, ст. 3420; 2007, N 24, ст. 2832; 2008, N 19, ст. 2094; N 52, ст. 6227, 6235; 2009, N 1, ст. 30; 2010, N 21, ст. 2524; 2011, N 1, ст. 16; N 27, ст. 3867; 2013, N 19, ст. 2326; 2014, N 23, ст. 2930; N 48, ст. 6638; 2016, N 27, ст. 4160, 4238; 2017, N 27, ст. 3945; N 50, ст. 7562; 2018, N 1, ст. 82; 2019, N 40, ст. 5488) следующие изменения:

1) в части первой статьи 9:

а) пункт "п" изложить в следующей редакции:

"п) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обратившиеся с заявлением о выдаче разрешения на работу или патента, предоставляющего право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации;";

б) дополнить пунктами "п1" и "п2" следующего содержания:

"п1) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, получившие разрешение на работу, за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, указанных в пункте "п2" настоящей части;

п2) иностранные граждане и лица без гражданства, получающие разрешение на работу, оформленное в соответствии со статьей 132 или 135 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";";

в) в пункте "ф" слова ", в отношении которых обязательная государственная дактилоскопическая регистрация не проводилась" заменить словами "за исключением лиц, прошедших обязательную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с пунктами "з" - "л", "п" - "с" и "х" настоящей части".

г) дополнить пунктом "х" следующего содержания:

"х) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на срок более 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию, за исключением лиц, прошедших обязательную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с пунктами "з" - "л", "п" - "с" настоящей части.";

2) в статье 11:

а) абзац седьмой части первой изложить в следующей редакции:

"лиц, указанных в абзацах втором, седьмом, восьмом, девятом и тринадцатом пункта "в", пунктах "г" - "е", "з" - "л", "п" - "с", "ф" и "х" части первой и в части второй статьи 9 настоящего Федерального закона, - органы внутренних дел; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязательная государственная дактилоскопическая регистрация лиц, указанных в пунктах "л", "п" - "п2", "ф" и "х" части первой статьи 9 настоящего Федерального закона, может проводиться органами внутренних дел при содействии, в том числе в части получения дактилоскопической информации, уполномоченного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и находящегося в его ведении федерального государственного унитарного предприятия или организации, уполномоченной субъектом Российской Федерации с численностью населения более 10 миллионов человек;";

б) в частях третьей и четвертой слова "в пунктах "и", "л", "п" и "с" части первой" заменить словами "в пунктах "и", "л", "п" - "п2", "с", "ф" и "х" части первой";

3) в абзаце третьем части первой статьи 13 слова "пунктах "е" - "н", "п" - "у" заменить словами "пунктах "е" - "н", "п" - "х".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В. Путин