Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии" (подготовлен Минсельхозом России 24.07.2020) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии"
(подготовлен Минсельхозом России 24.07.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст. 857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 2; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 29; N 30, ст. 3805; 2009, N 1, ст. 17, 21; 2010, N 50, ст. 6614; 2011, N 1, ст. 6; N 30, ст. 4590; 2015, N 29, ст. 4339, 4359, 4369; 2016, N 27, ст. 4160; 2018, N 18, ст. 2571; N 53, ст. 8450; 2019, N 52, ст. 7765; 2020, N 17, ст. 2725; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13 июля 2020 г.) следующие изменения:

1) в пункте 1 статьи 21 слова "при идентификации и учете" заменить словами "при маркировании и учете";

2) статью 25 изложить в следующей редакции:

"Статья 25. Ветеринарные правила маркирования и учета животных

1. Ветеринарные правила маркирования и учета животных устанавливают порядок и сроки осуществления маркирования и учета животных (за исключением служебных животных, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности), случаи осуществления индивидуального или группового маркирования животных, типы и свойства используемых средств маркирования, порядок формирования и присвоения номеров средств маркирования, перечень сведений, необходимых для учета животных, представляемых владельцами животных лицам, осуществляющим учет животных, и сроки их представления, случаи осуществления учета животных федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственными ему территориальными органами, уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями, а также аттестованными специалистами, не являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

2. Порядок маркирования и учета служебных животных, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными органами исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, в ведении которых находятся учреждения, организации, использующие служебных животных.";

3) в статье 26:

а) пункт 3 после слов "порядок и особенности содержания животных," дополнить словами "включая запрет на содержание и выпас животных,";

б) пункт 4 дополнить словами "в случае его наличия";

4) дополнить статьей 27 следующего содержания:

"Статья 27. Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса

1. Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса объектов - земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по содержанию и разведению животных, убою животных, производству, переработке, хранению подконтрольных товаров (далее в настоящей статье и статье 192 настоящего Закона - объекты), устанавливают порядок определения и изменения зоосанитарного статуса таких объектов, критерии отнесения таких объектов к незащищенным объектам, объектам низкого, среднего или высокого уровня зоосанитарной защиты.

2. Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса утверждаются применительно к объектам в зависимости от видов животных, содержание, разведение и убой которых осуществляются с использованием указанных объектов, а также от видов подконтрольной продукции, производство, переработка и хранение которой осуществляются с использованием указанных объектов.";

5) в статье 31:

а) дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21. Переданные полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не наделенными функциями, не предусмотренными настоящим Законом и Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".";

б) в пункте 3:

подпункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) осуществляет методическое сопровождение по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;";

дополнить подпунктом 12 следующего содержания:

"12) согласовывает квалификационные требования к руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.";

6) в пункте 3 статьи 41:

а) абзац первый дополнить словами "(за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации)";

б) абзац пятый изложить в следующей редакции:

"об объектах (земельных участках, зданиях, помещениях, строениях, сооружениях), с использованием которых осуществляются содержание и разведение животных (за исключением служебных животных, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности), убой животных, производство, переработка, хранение, реализация подконтрольных товаров, утилизация биологических отходов, и объектах, с использованием которых осуществляется перемещение подконтрольных товаров;";

в) абзац восьмой изложить в следующей редакции:

"о животных, маркированных в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных;";

7) в статье 8:

а) пункт 3 дополнить словами "с учетом особенностей, установленных настоящей статьей";

б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Внеплановые выездные проверки по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 и пунктом 21 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", могут быть проведены незамедлительно с извещением прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 указанного Федерального закона.";

8) в абзаце втором части первой статьи 9 слово "организации" заменить словами "при осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора организации, в том числе индивидуальных предпринимателей, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также личные подсобные хозяйства граждан (за исключением жилых помещений, расположенных в пределах приусадебных земельных участков)";

9) в статье 15:

а) название статьи изложить в следующей редакции:

"Производство, переработка, перемещение, хранение и реализация продуктов животноводства.";

б) в абзаце втором слова "заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию" заменить словами "производство, переработку, перемещение, хранение и реализацию";

10) в статье 18:

а) в части второй:

в абзаце четвертом слова "по их требованию животных для осмотра" заменить словами "по их требованию животных путем обеспечения доступа к ним для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков)";

дополнить абзацами следующего содержания:

"обеспечить маркирование животных;

предоставлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, установленные ветеринарными правилами маркирования и учета животных.";

11) раздел IV дополнить статьями 191 и 192 следующего содержания:

"Статья 191. Маркирование и учет животных

1. Животные подлежат индивидуальному или групповому маркированию и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

2. Перечень видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, а также сроки их учета устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Не подлежат индивидуальному или групповому маркированию и учету объекты животного мира, обитающие в условиях естественной свободы, в том числе животные, относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

4. Маркирование представляет собой нанесение на тело животного, закрепление на теле животного или введение в тело животного визуальных, электронных или смешанных (сочетание визуального и электронного) средств маркирования или, в случаях, установленных ветеринарными правилами маркирования и учета животных, нанесение визуальных средств маркирования на сооружение, предмет, приспособление (садок, террариум, инсектариум и другие) или помещение, в которых содержится группа животных.

5. Учет животного (за исключением служебных животных, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности) осуществляется путем представления в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии информации о животном, маркированном в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных, с присвоением животному (группе животных) уникального буквенно-цифрового идентификационного номера, который сохраняется в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии.

6. Маркирование животных осуществляется владельцами животных за свой счет самостоятельно или посредством привлечения иных лиц. Владельцы животных вправе самостоятельно выбрать тип средства маркирования из типов средств маркирования, предусмотренных ветеринарными правилами маркирования и учета животных, в зависимости от вида животного.

7. Учет животных осуществляется безвозмездно.

8. Учет животных осуществляется специалистами в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или специалистами в области ветеринарии, не являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, аттестованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

9. Учет животных, находящихся на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, организуется соответствующими ветеринарными (ветеринарно-санитарными) службами указанных федеральных органов исполнительной власти.

10. Учет служебных животных, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, ведется в указанных федеральных органах исполнительной власти.

Статья 192. Зоосанитарный статус

1. Объекты могут быть отнесены к незащищенным объектам, объектам низкого, среднего или высокого уровня зоосанитарной защиты.

2. Определение зоосанитарного статуса объектов производится:

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии при отнесении объектов к незащищенным объектам или объектам низкого уровня зоосанитарной защиты, за исключением случаев, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта;

территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора при отнесении объектов к объектам среднего или высокого уровня зоосанитарной защиты, за исключением случаев, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта;

ветеринарными (ветеринарно-санитарными) службами федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности - в отношении подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти объектов при отнесении их к незащищенным объектам, объектам низкого, среднего или высокого уровня зоосанитарной защиты. О случаях отнесения указанных объектов к объектам среднего и высокого уровня зоосанитарной защиты информируется федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

3. Отнесение объектов к незащищенным объектам, объектам низкого, среднего или высокого уровня зоосанитарной защиты осуществляется по заявлениям собственников указанных объектов на добровольной основе.

4. Вблизи объектов, отнесенных к высокому уровню зоосанитарной защиты, не допускаются содержание и выпас животных, восприимчивых в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, к заразной болезни животных, по которой проводится регионализация территории Российской Федерации в порядке, установленном ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации.".

Статья 2

Подпункт 49 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3613, 3616; N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6163; 2010, N 15, ст. 1736; N 31, ст. 4160; N 41, ст. 5190; N 46, ст. 5918; N 47, ст. 6030, 6031; N 49, ст. 6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3881; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4594; N 48, ст. 6727, 6732; N 49, ст. 7039, 7042; N 50, ст. 7359; 2012, N 10, ст. 1158, 1163; N 18, ст. 2126; N 31, ст. 4326; N 50, ст. 6957, 6967; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2331; N 23, ст. 2875, 2876, 2878; N 27, ст. 3470, 3477; N 40, ст. 5034; N 43, ст. 5454; N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6679, 6691; N 52, ст. 6981, 7010; 2014, N 11, ст. 1093; N 14, ст. 1562; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 30, ст. 4256, 4257; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 45, ст. 6138; 2015, N 1, ст. 11; N 13, ст. 1807, 1808; N 27, ст. 3947; N 29, ст. 4359; N 41, ст. 5628; 2016, N 23, N 3283; N 26, ст. 3866; N 27, ст. 4222) после слов "их лечению," дополнить словами "учету животных, подлежащих маркированию,".

Статья 3

Часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 31, ст. 4160, 4193; 2011, N 7, ст. 905; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3873; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 72, 85; N 18, ст. 2614; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4339, 4362; N 48, ст. 6707; 2016, N 11, ст. 1495; N 27, ст. 4160, 4164, 4194, 4210; 2017, N 9, ст. 1276; N 18, ст. 2673) дополнить пунктом 45 следующего содержания:

"45) государственный ветеринарный надзор (за исключением государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации).".

Статья 4

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021 г., за исключением пунктов 3 и 4 настоящей статьи.

2. Животные, маркированные до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также животные, маркированные за пределами Российской Федерации и ввезенные на территорию Российской Федерации, повторному маркированию не подлежат.

3. Учет животных, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется до 1 января 2022 года.

4. Животные, относящиеся к видам животных, включенным в перечень видов животных, подлежащих маркированию и учету, предусмотренный пунктом 11 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - перечень), и рожденные в Российской Федерации или ввезенные в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подвергнуты учету не позднее 31 декабря 2025 г.

5. Учет животных, относящихся к видам животных, включенным в перечень, и рожденных в Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию после вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется с 1 января 2022 г.

Президент Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта