Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии" (подготовлен Минсельхозом России 24.07.2020) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии"
(подготовлен Минсельхозом России 24.07.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии" (далее - законопроект) разработан во исполнение указания Президента Российской Федерации В.В. Путина от 30 сентября 2015 г. N Пр-2006 в целях обеспечения ветеринарной безопасности территории Российской Федерации.

Законопроектом вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон), направленные на регулирование отношений, связанных с маркированием и учетом животных, определением зоосанитарного статуса объектов, на территории которых осуществляются содержание и разведение животных, убой животных, производство, переработка, хранение подконтрольных товаров (далее - объекты), осуществлением переданных полномочий в области ветеринарии и государственного ветеринарного надзора.

В частности, законопроектом вводятся понятия маркирования и учета животных. Положения действующего законодательства Российской Федерации не позволяют осуществить прослеживаемость подконтрольных государственной ветеринарной службе товаров, что влечет невозможность оперативного выявления источника распространения заболеваний животных, в том числе общих для человека и животных, в случае возникновения их вспышек. Информация о маркированных животных будет содержаться в единой базе Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС). Предлагаемые законопроектом нормы, регулирующие осуществление маркирования и учета животных, позволят специалистам государственной ветеринарной службы оперативно выявлять источники, негативно повлиявшие на эпизоотическую ситуацию или пищевую безопасность, с целью их устранения.

Предлагается исключить из Закона термин "идентификация", так как данное понятие означает "отождествление", соответственно этот процесс непрерывный и может осуществляться кем угодно (отождествление животного с информацией о нем).

Маркирование представляет собой нанесение на тело животного, закрепление на теле животного или введение в тело животного визуальных или смешанных (сочетание визуального и электронного) средств идентификации и является обязанностью владельцев животных.

На сегодняшний день количество основных видов животных в соответствии со статистическими данными составляет:

N	Вид животного	Количество в сельскохозяйственных организациях	В ЛПХ	В КФХ	Итого животных
1	КРС тыс. голов)	8355,8	8016,0	2379,8	18751,6
2	Свиньи (тыс. голов)	18389,0	3194,4	97,4	22027,1
3	Овцы и козы (тыс. голов)	4223,3	11488,0	102,2	24841,9
4	Лошади (тыс, голов)	303,2	709,3	386,8	1381,3
5	Ослы (тыс. голов)	0,1	8,4	0,2	8,7
6	Мулы и лошаки (тыс. голов)	0,02	12,6	0,01	12,63
7	Верблюды (тыс. голов)	5,3	0,8	0,6	6,7
8	Сев. олени (тыс. голов)	1033,8	551,1	65,8	1650,7
9	Домашняя птица (тыс. голов)	463580,0	88133,0	9568,0	561281,0
10	Кролики (тыс. голов)	526,0	3098,4	285,4	3909,8
11	Пушные звери (тыс, голов)	2327,1	215,5	88,1	2630,7
12	Пчелосемьи (тыс.)	81,4	3002,5	127,5	3211,5
13	Рыба (тыс, тонн)	573,0
14	Иные водные животные (тыс. тонн)	28,4
15	Собаки (тыс. голов)	12520,0
16	Кошки (тыс. голов)	17800,0

Ориентировочная стоимость средств маркирования: пластмассовая бирка: от 14 - 20 рублей за единицу. Стоимость услуги по установлению бирки составляет от 50 - 70 рублей;

подкожный микрочип: от 90 - 140 рублей за единицу. Стоимость услуги по установлению микрочипа составляет от 50 - 100 рублей;

болюс: от 150 - 200 рублей. Стоимость услуги по введению болюса составляет от 100 - 150 рублей;

татуирование и таврение: стоимость услуги составляет от 200 - 500 рублей;

кольцо: от 5 - 10 рублей. Стоимость услуги по кольцеванию составляет от 20 - 50 рублей;

ошейник: от 150 - 250 рублей за единицу.

Указанная стоимость услуг по маркированию рассчитана для сторонних получателей услуги, маркирование животных в хозяйствах будет осуществляться сотрудниками указанных хозяйств.

При осуществлении маркирования с привлечением организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, порядок определения платы за оказания такой услуги устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Индивидуально будут маркироваться крупный рогатый скот, лошади, северные олени, овцы и козы.

Свиньи будут маркироваться следующим образом: племенные - индивидуально (около одного млн голов); товарные - групповым методом.

Учет животных будут осуществлять следующие категории лиц:

уполномоченные лица органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Учет животных будет осуществляться безвозмездно.

Ветеринарные правила маркирования и учета животных будут, в частности, устанавливать порядок и сроки осуществления маркирования и учета животных, случаи, в которых осуществляется групповое маркирование животных, типы и свойства используемых средств маркирования, перечень сведений, необходимых для учета животных. Установление исчерпывающего перечня средств маркирования в законопроекте избыточно. Указанное также обусловлено постоянно развивающимися информационными технологиями, в связи с чем типы электронных средств могут быть усовершенствованы.

Также законопроектом вносится изменение в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части закрепления на законодательном уровне фактически осуществляемых субъектами Российской Федерации полномочий по учету животных. В настоящее время учет животных осуществляется в соответствии с Инструкцией по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утвержденной Минсельхозом СССР 3 сентября 1975 г.

После принятия законопроекта учет животных будет осуществляться путем представления во ФГИС информации о маркированных животных.

Законопроектом устанавливается поэтапное проведение учета животных различных видов, а также срок, в течение которого животные, рожденные или ввезенные в Российскую Федерацию до вступления в силу законопроекта, подлежат учету.

Принимая во внимание, что учет животных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями в настоящее время осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им на осуществление деятельности, выделение дополнительных финансовых средств на реализацию положений законопроекта не потребуется.

По результатам правоприменительной практики выявлено негативное влияние положений Закона в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на эффективность осуществления переданных полномочий, что повлекло ухудшение эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации.

В частности, изъятие у Минсельхоза России полномочий по согласованию структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, привело к реорганизации уполномоченных в области ветеринарии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем присоединения их к иным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и потере их самостоятельности.

Так, в адрес Минсельхоза России поступили сообщения о негативном влиянии реорганизации уполномоченных в области ветеринарии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление ими деятельности в области ветеринарии, в том числе переданных полномочий, в Забайкальском крае, Республике Хакасия, Республике Тыва, Магаданской области, Республике Саха (Якутия), Калининградской области, Псковской области. Отсутствие статуса самостоятельного органа исполнительной власти привело к ухудшению финансового, материально-технического и кадрового обеспечения Государственной ветеринарной службы Российской Федерации и, как следствие, ослаблению обеспечения ветеринарной безопасности.

Уполномоченный в области ветеринарии орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, должен быть самостоятельным и обладать статусом юридического лица, что позволит оперативно и в полном объеме осуществлять переданные федеральные полномочия, а также возложенные на него в соответствии с законодательством Российской Федерации иные полномочия в области ветеринарии. В частности, уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, не должны осуществлять никаких других функций, кроме тех, которые закреплены Законом о ветеринарии и Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". К таким функциям относятся: участие в реализации федеральных мероприятий в области ветеринарии на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; регистрация специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии; решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными.

Принимая во внимание, что уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения являются составной частью системы Государственной ветеринарной службы Российской Федерации в субъектах Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 Закона), а руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере ветеринарии должен обладать соответствующим образованием и познаниями в сфере ветеринарии, законопроектом устанавливается необходимость согласования квалификационных требований к руководителям органов исполнительной власти в сфере ветеринарии с федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии.

Вышеуказанные изменения обеспечат контроль над эпизоотической ситуацией как в отдельных субъектах Российской Федерации, так и на территории всей страны, а также позволят укрепить ее продовольственную безопасность.

Кроме того, законопроектом регламентируется порядок определения зоосанитарного статуса объектов.

Законопроектом предусматривается, что объекты могут быть отнесены к незащищенным объектам, объектам низкого, среднего либо высокого уровня зоосанитарной защиты, при этом определение зоосанитарного статуса производится в зависимости от уровня зоосанитарной защиты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора, а также ветеринарными (ветеринарно-санитарными) службами федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности.

Также законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 8 Закона в части установления особенностей осуществления государственного ветеринарного надзора и в статью 9 Закона в части уточнения прав должностных лиц органов государственного ветеринарного надзора.

Законопроектом предусматривается внесение изменения в статью 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в соответствии с которым особенности осуществления государственного ветеринарного надзора (за исключением государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации) могут устанавливаться другими федеральными законами, в частности Законом. Внесение данного изменения сопряжено с положениями законопроекта, предусматривающими установление возможности незамедлительного проведения внеплановых проверок по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ (в части угрозы возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных) и пунктом 2.1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, с извещением прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

Законопроект содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного ветеринарного надзора, при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Предполагаемая ответственность за нарушение обязательных требований предусматривается статьей 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует финансовых затрат из средств федерального бюджета, а также не приведет к каким-либо иным изменениям финансовых обязательств Российской Федерации.

Принятие законопроекта не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.