Проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования" (подготовлен Минздравом России 03.09.2020) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования"
(подготовлен Минздравом России 03.09.2020 г.)

Досье на проект

Проект 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования"

Внести в Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 33, ст. 1913; Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 48, ст. 6165) следующие изменения:

1) статью 6 изложить в следующей редакции:

"Статья 6. Ограничения выполнения отдельных работ и осуществления отдельных видов деятельности 

(1) Гражданин может быть признан временно непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов работ, в том числе связанных с источниками повышенной опасности, вредными и (или) опасными условиями труда, а также отдельных видов деятельности.

(2) Решение о признании гражданина временно непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов работ, в том числе связанных с источниками повышенной опасности, вредными и (или) опасными условиями труда, а также отдельных видов деятельности, принимается комиссией врачей-психиатров по результатам психиатрического освидетельствования.

(3) Срок, на который гражданин по результатам психиатрического освидетельствования может быть признан временно непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов работ, в том числе связанных с источниками повышенной опасности, вредными и (или) опасными условиями труда, а также отдельных видов деятельности, не может превышать пяти лет.

(4) По истечении срока, указанного в части второй настоящей статьи, гражданин имеет право на прохождение повторного психиатрического освидетельствования.";

2) статью 23 дополнить частями восьмой-одиннадцатой следующего содержания:

"(8) В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, для осуществления отдельных видов деятельности, а также для выполнения отдельных видов работ, в том числе связанных с источниками повышенной опасности, вредными и (или) опасными условиями труда, граждане проходят психиатрическое освидетельствование. 

(9) Работники, выполняющие отдельные виды работ, в том числе связанные с источниками повышенной опасности, вредными и (или) опасными условиями труда, проходят психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в соответствии с трудовым законодательством.

(10) Психиатрическое освидетельствование, проводимое в целях, указанных в части восьмой настоящей статьи, проводится специализированной медицинской организацией государственной или муниципальной систем здравоохранения, оказывающей психиатрическую помощь, по месту жительства или по месту пребывания гражданина.

(11) Результаты психиатрического освидетельствования могут быть обжалованы в судебном порядке.".

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования"

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон N 3185-1) Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Соответствующий перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 и содержит фактически перечень видов деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов).

В то же время статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, полномочия по утверждению соответствующих видов деятельности, для которых обязательным является проведение психиатрического освидетельствования, не предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации. Обязательное психиатрическое освидетельствование предусмотрено также законодательством об оружии, а также законодательством о безопасности дорожного движения.

Несоответствие между нормами Трудового кодекса РФ и Закона N 3185-1 порождает трудности правоприменения, а также не позволяет в необходимой мере осуществить подзаконное регулирование.

Таким образом, проект федерального закона приводит в соответствие нормы статьи 6 Закона N 3185-1 и статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, учитываются положения Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" разработан с целью исполнения подпункта 2 части IV Протокола заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 14.04.2020 N 9.

В проекте федерального закона отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также не будет иметь социально-экономических и финансовых последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации и не противоречит законодательству Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования" (далее - проект федерального закона) потребует принятия следующего федерального закона:

1. Федеральный закон "О внесении изменений в статью 213 Трудового Кодекса Российской Федерации в части совершенствования психиатрического освидетельствования работников".

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - приведение в соответствие норм статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1.

Срок подготовки и принятия - одновременно с принятием федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России, Минтруд России.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования" потребует принятия следующих нормативных правовых актов:

1. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении перечня отдельных видов работ, в том числе связанных с источниками повышенной опасности, вредными и (или) опасными условиями труда, при осуществлении которых работники проходят психиатрическое освидетельствование, а также порядка проведения психиатрического освидетельствования"

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - утверждение перечня отдельных видов работ, в том числе связанных с источниками повышенной опасности, вредными и (или) опасными условиями труда, при осуществлении которых работники проходят психиатрическое освидетельствование, а также порядка проведения психиатрического освидетельствования.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России, Минтруд России.

2. Постановление Правительства РФ "О признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности".

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - подлежит признанию утратившим силу в связи с наделением соответствующими полномочиями Минздрава России и изданием приказа.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России, Минтруд России.

3. Постановление Правительства РФ "О признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности)"

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - подлежит признанию утратившим силу в связи с наделением соответствующими полномочиями Минздрава России и изданием приказа.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня принятия федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России, Минтруд России.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта