Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (подготовлен Минобороны России 15.09.2020)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
(подготовлен Минобороны России 15.09.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - проект федерального закона) подготовлен в рамках пункта 261 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2020 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2020 г. N 2216-р).

Проект федерального закона разработан с целью недопущения снижения социальной поддержки супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, расторгающих трудовой договор (служебный контракт) в связи с перемещением (переводом) их супругов военнослужащих к новому месту военной службы в другой населенный пункт Российской Федерации, либо на территорию иностранного государства.

Ранее выплата выходного пособия женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в случаях расторжения ими трудового договора в связи с перемещением (переводом) их мужей к новому месту военной службы в другую местность (далее - выходное пособие) была предусмотрена постановлением Совета Министров РСФСР от 5 ноября 1991 г. N 585 "Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу на территории РСФСР" (далее - постановление Совета Министров).

В целях реализации положений постановления Совета Министров были изданы соответствующие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - государственные органы):

- приказ Министра обороны Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 265;

- приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 8 мая 2008 г. N 229 (признан утратившим силу приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 1 июля 2020 г. N 270);

- приказ Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации от 25 января 2016 г. N 25;

- приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 1 декабря 2017 г. N 816 (признан утратившим силу приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 23 июля 2020 г. N 388).

В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2020 г. N 7 "О признании утратившими силу некоторых актов РСФСР и Российской Федерации и их отдельных положений" постановление Совета Министров с 1 февраля 2020 г. признано утратившим силу (Минюстом России вопрос признания утратившим силу постановления Совета Министров с Минобороны России не согласовывался).

Вместе с тем, положением статьи 19 Конституции Российской Федерации предусмотрено равенство прав, свобод и возможностей человека и гражданина независимо от их пола (мужчина или женщина).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон) правовая защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Минобороны России с учетом предложений и замечаний государственных органов доработан проект федерального закона.

В этой связи проектом федерального закона предлагается распространить право на выплату выходного пособия на супругов, а не только не жен военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (учтены предложения государственных органов).

Проектом федерального закона сохраняется ранее действующий порядок определения размера выплаты выходного пособия - двухмесячная средняя заработная плата.

Особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера установлены Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" (далее - Положение).

Перечень выплат, учитываемых при исчислении среднего заработка, содержится в пункте 2 Положения. При этом, не применяются к расчету выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (пункт 3 Положения).

Порядок и условия назначения выходного пособия проектом федерального закона возлагаются на государственные органы.

В рамках полномочий возложенных на государственные органы и особенностей, выполняемых ими функций и задач, целесообразно определение порядка оформления и предоставления документов, необходимых для назначения и выплаты выходного пособия, установление сроков обращения за указанным пособием, а также условия назначения (подтверждение факта перемещения супруга, перенос сроков выплаты пособия в связи с нахождением супруги-военнослужащего в отпуске по беременности и рода или в отпуске по уходу за ребенком) закрепить за государственными органами.

Действие положений проекта федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 февраля 2020 года.

Реализация проекта федерального закона планируется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых государственным органам на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Вместе с тем, Ровгвардии России, СВР России и ФСО России (ранее нормативного правового акта не предусматривалось) на реализацию проекта федерального закона потребуется выделение дополнительных средств из федерального бюджета.

В связи с принятием проекта федерального закона потребуется признание утратившими силу нормативных правовых актов государственных органов.

Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.