Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (подготовлен ФАДН России 15.09.2020) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"
(подготовлен ФАДН России 15.09.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

Внесен Правительством
Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 20 июля 2000 года N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 30, ст. 3122; 2002, N 12, ст. 1093; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 6, ст. 636; 2013, N 52,ст. 6961; 2018, N 27, ст. 3947) следующие изменения:

1) абзац второй статьи 1 изложить в следующей редакции:

"общины малочисленных народов - добровольные объединения граждан, относящихся к малочисленным народам и объединившихся по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, промыслов и культуры, совместного ведения традиционной хозяйственной деятельности;";

2) статью 6 изложить в следующей редакции:

"Статья 6. Ограничение на организацию и деятельность общин малочисленных народов

Запрещаются организация и деятельность общин малочисленных народов в других целях, кроме целей, обозначенных настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним - законами субъектов Российской Федерации, уставами общин малочисленных народов.";

3) статью 8 изложить в следующей редакции:

"Статья 8. Организация общин малочисленных народов

1. Общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам.

Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено их уставами.

2. Учредителями общин малочисленных народов вправе выступать полностью дееспособные граждане, относящиеся к малочисленным народам. Число учредителей общины малочисленных народов не может быть менее трех.

Не могут быть учредителями общин малочисленных народов:

граждане Российской Федерации, не относящиеся к малочисленным народам;

иностранные граждане и лица без гражданства;

юридические лица;

органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица.

3. На учредительном собрании общины малочисленных народов вправе присутствовать представители других этнических общностей.";

4) статью 9 признать утратившей силу;

5) статью 10 изложить в следующей редакции:

"Статья 10. Устав общины малочисленных народов

Устав общины малочисленных народов должен определять:

наименование общины малочисленных народов, содержащее указание на характер ее деятельности, организационно-правовую форму и вид общины;

наименование малочисленного народа (народов), к которому относятся члены общины малочисленных народов;

место нахождения общины малочисленных народов;

предмет и цели деятельности общины малочисленных народов;

порядок управления деятельностью общины малочисленных народов;

структуру, компетенцию, порядок формирования и срок полномочий органов общины малочисленных народов, порядок принятия ими решений и выступления от ее имени, периодичность проведения заседаний коллегиальных органов общины малочисленных народов;

источники формирования имущества общины малочисленных народов и порядок его использования, в том числе порядок распределения доходов от реализации излишков продуктов традиционной хозяйственной деятельности и изделий традиционных промыслов;

права и обязанности членов общины малочисленных народов, в том числе порядок и характер участия членов общины малочисленных народов в ее хозяйственной деятельности;

порядок и условия приема в члены общины малочисленных народов и выхода из нее;

порядок учета членов общины малочисленных народов;

порядок внесения изменений в устав общины малочисленных народов;

порядок реорганизации и ликвидации общины малочисленных народов;

порядок использования имущества в случае ликвидации общины малочисленных народов.

Устав общины малочисленных народов может содержать описание ее символики и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.";

6) статью 11 изложить в следующей редакции:

"Статья 11. Членство в общине малочисленных народов

1. Членами общины малочисленных народов вправе быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет.

Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде письменного заявления.

Члены и учредители общины малочисленных народов обладают равными правами и несут равные обязанности, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

2. Не могут быть членами общин малочисленных народов:

иностранные граждане и лица без гражданства;

юридические лица;

органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица.

3. По решению общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов в члены общины могут быть приняты представители других этнических общностей. Представители других этнических общностей не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиально органов общины малочисленных народов.

4. Принадлежность к общине малочисленных народов лиц, относящихся к малочисленным народам, не может служить основанием для ограничения их прав и свобод человека и гражданина, условием предоставления им органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Отказ лица от вступления в общину малочисленных народов не может служить основанием для ограничения его права на самостоятельное осуществление традиционной хозяйственной деятельности и занятие традиционными промыслами.

5. Учет членов общины малочисленных народов ведется председателем правления (совета) общины малочисленных народов. Обязательному учету подлежат сведения о дате вступления в общину малочисленных народов, выходе (исключении) из нее, месте фактического проживания (пребывания), о ведении либо неведении традиционного образа жизни, осуществлении либо неосуществлении традиционной хозяйственной деятельности (с указанием видов деятельности в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации), в том числе если такая деятельность является подсобной по отношению к основному виду деятельности.";

7) в статье 12:

а) в абзаце третьем пункта 1 слово "управления" исключить;

б) дополнить новым пунктом 3 следующего содержания:

"3. Члены общины малочисленных народов имеют право выхода из нее.

В случае выхода из общины малочисленных народов члену общины и членам его семьи предоставляется доля из имущества общины малочисленных народов.

При выходе из общины одного или нескольких ее членов и выделении им доли из имущества общины должно предусматриваться сохранение за вышедшими возможности вести традиционный образ жизни и осуществлять традиционную хозяйственную деятельность.";

8) пункт 1 статьи 13 дополнить новым абзацем пятым следующего содержания:

"информировать общину малочисленных народов об изменении своих данных, подлежащих учету в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом общины малочисленных народов, в порядке и сроки, установленные ее уставом.";

9) статью 14 изложить в следующей редакции:

"Статья 14. Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов

1. Высшим органом общины малочисленных народов является общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов.

Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов созывается по мере необходимости, периодичность его проведения определяется уставом общины малочисленных народов.

Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов считается полномочным при условии участия в нем не менее половины членов общины.

В уставе общины малочисленных народов может быть предусмотрен созыв общего собрания (схода) членов общины по требованию не менее одной трети ее членов.

Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов рассматривает все важнейшие вопросы жизнедеятельности общины малочисленных народов.

2. К исключительной компетенции общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов относится решение следующих вопросов:

определение приоритетных направлений деятельности общины малочисленных народов, принципов формирования и использования ее имущества;

изменение устава общины малочисленных народов;

прием в состав членов общины малочисленных народов и исключение из нее;

образование органов общины малочисленных народов и досрочное прекращение их полномочий;

принятие решений о создании общиной малочисленных народов других юридических лиц, об участии общины малочисленных народов в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общины малочисленных народов;

утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общины малочисленных народов;

принятие решений о реорганизации и ликвидации общины малочисленных народов, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общины малочисленных народов.

Уставом общины малочисленных народов к исключительной компетенции общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов может быть отнесено решение иных вопросов.";

10) в статье 16:

а) абзац пятый после слов "в отношениях с" дополнить словами "органами государственной власти Российской Федерации,";

б) дополнить новым абзацем шестым следующего содержания:

"ведет учет членов общины малочисленных народов, представляет в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления сведения о членах общины малочисленных народов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.";

11) в статье 22:

а) в абзаце втором пункта 2 слова "учредителей или" исключить;

б) абзац четвертый пункта 4 признать утратившим силу;

12) статью 23 изложить в следующей редакции:

"Статья 23. Обжалование действий органов государственной власти и органов местного самоуправления

Общины малочисленных народов вправе в установленном законом порядке обжаловать действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц, ущемляющие права общин малочисленных народов и их членов, требовать возмещения убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами.".

Статья 2

Учредительные документы общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 20 июля 2000 года N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении их учредительных документов.

Учредительные документы таких общин до приведения их в соответствие с нормами Федерального закона от 20 июля 2000 года N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

Президент Российской Федерации

В. Путин