Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минвостокразвития России 30.09.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минвостокразвития России 30.09.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В целях недопущения напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, ухудшения ситуации на отдельных предприятиях из-за введения ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции во исполнение пункта 8 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева от 10 июля 2020 г. N ЮТ-П47-48пр Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления).

Предусматривается возможность реализации автономной некоммерческой организацией "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике" (далее - Агентство) совместно с органами исполнительной власти субъектов Дальневосточного федерального округа, осуществляющими в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социально-трудовых отношений, содействия занятости и социальной защиты населения (далее - органы исполнительной власти) и работодателями Дальневосточного федерального округа (далее - Работодатели) дополнительных мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных и незанятых граждан по рабочим профессиям с целью последующего трудоустройства в организации и на предприятия, зарегистрированные на территории Дальневосточного федерального округа (далее - дополнительные мероприятия).

Под незанятыми гражданами подразумеваются все граждане Российской Федерации, проживающие на территории Дальневосточного федерального округа, не являющиеся занятыми в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", а также не зарегистрированные в органах службы занятости в качестве безработных.

Безработные граждане по направлению органов службы занятости смогут пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование, включая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Осуществление деятельности планируется в рамках соглашения о сотрудничестве по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан будет осуществляться совместно с органами исполнительной власти и Работодателями.

При этом Агентство совместно с Работодателем участвует в профессиональном отборе обратившихся безработных граждан, заключает договоры с образовательными организациями на оказание образовательных услуг по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по профессиям рабочих и служащих, производит оплату образовательных услуг, предоставленных безработным гражданам по направлению органов службы занятости, на основании подписанного акта оказанных услуг в рамках исполнения заключенных договоров.

Органы службы занятости выплачивают обучающимся безработным гражданам стипендию в размере, установленном действующим законодательством, оплачивают расходы по переезду к месту обучения и обратно (при необходимости), услуги по проживанию в общежитии образовательной организации или Работодателя (при необходимости), а также медицинские услуги по прохождению медицинского осмотра до начала обучения (при необходимости).

Работодатели участвуют в профессиональном отборе обратившихся безработных граждан, гарантируют трудоустройство успешно прошедшим обучение безработным гражданам по полученной рабочей профессии или специальности с сохранением рабочего места в организации в течение шести месяцев с момента приема на работу.

В целях оказания поддержки незанятым гражданам предлагается заключать соглашения между Агентством, Работодателем, образовательной организацией и незанятым гражданином об организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, в рамках которых Агентство участвует в профессиональном отборе для прохождения профессионального образования и получения профессионального обучения обратившихся незанятых граждан, осуществляет подбор образовательных организаций, заключает договоры с образовательными организациями на оказание образовательных услуг по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по профессиям рабочих и служащих, производит оплату образовательных услуг, предоставленных незанятым гражданам.

Численность участников дополнительных мероприятий в субъектах Дальневосточного федерального округа была рассчитана Агентством по результатам проведенного опроса работодателей ДФО о наличии в 2020 году потребности в трудовых ресурсах.

Планируемая численность участников (безработных и незанятых граждан) в 2020 году составляет 990 человека (0,5% от численности работников, находящихся под риском увольнения и численности граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан по состоянию на 22 июля 2020 г.), в том числе: Амурская область - 13 человек, Еврейская автономная область - 20 человек, Забайкальский край - 304 человек, Приморский край - 74 человек, Республика Бурятия - 4 человек, Республика Саха (Якутия) - 384 человек, Сахалинская область - 5 человека, Хабаровский край - 166 человек, Чукотская автономный округ - 20 человек.

Резидентам территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток требуется организация обучения и повышения квалификации 437 человек, остальным работодателям Дальнего Востока - 553 человек.

По данным мониторинга по состоянию на 22 июля 2020 года общая численность граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, в ДФО составила 182 367 человека (169 387 человек признано безработными) и увеличилась в сравнении с 1 апреля 2020 года на 147 991 человек. При этом 70% всех безработных приходится на четыре региона ДФО, в том числе численность безработных граждан в Приморском крае - 37 651 человек, в Забайкальском крае - 31 844 человек, в Республике Бурятия - 30 604 человек, в Республике Саха (Якутия) - 28 038 человек.

Численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, составляет 16 890 человек, в том числе: в отпусках без сохранения заработной платы находятся 1 926 человек, в простое - 14 653 человек, работают в удаленном режиме, а также на условиях неполного рабочего дня - 126 839 человек, к увольнению предполагается 311 человек.

Финансовое обеспечение расходов на реализацию дополнительных мероприятий предлагается осуществлять за счет экономии средств субсидии, предоставленной Агентству из федерального бюджета в текущем финансовом году и последующих годах, возникающей вследствие отмены запланированных мероприятий или в результате проведения конкурентных закупок.

Проведение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных и незанятых граждан планируется осуществлять в период с сентября по декабрь 2020 г.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2020 года N 2098-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году выделены бюджетные ассигнования в размере 2 956 912,2 тыс. рублей на предоставление субсидии союзу "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" на финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, имея в виду организацию и прохождение обучения 110000 граждан до конца 2020 года.

В соответствии с Программой организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденной Минпросвещения России совместно с Федеральной службой по надзору и в сфере образования и науки и Федеральной службой по труду и занятости населения (далее - Программа), прохождение обучения будет осуществляться центрами обучения Ворлдскиллс по востребованным профессиям (профессиональным компетенциям) в рамках квоты, установленной Минпросвещения России каждому субъекту Российской Федерации.

Регистрация и учет заявок граждан на обучение осуществляется на специальном электронном ресурсе (платформе) Союза "Ворлдскиллс Россия" по адресу express.worldskills.ru

Перечень профессиональных компетенций, представленных на площадке express.worldskills.ru, не пересекается с профессиями, которые определены Агентством. В перечне Агентства указаны рабочие профессии (токарь, слесарь, горнорабочий, машинист, обработчик рыбы, тракторист и т.п.), которых нет в перечне профессиональных компетенций Ворлдскиллс.

Таким образом, данные программы не дублируют друг друга, а их реализация будет способствовать обучению и трудоустройству большего количества безработных граждан в субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, без привлечения дополнительных средств федерального бюджета, а в части незанятых граждан также позволит не допустить в 2020 году рост численности граждан, регистрирующихся в качестве безработных.

Проект постановления предусматривает дополнение основных целей деятельности Агентства для возможности осуществления дополнительных мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных и незанятых граждан по рабочим профессиям с целью последующего трудоустройства в организации и на предприятия, зарегистрированные на территории Дальневосточного федерального округа, путем внесения соответствующих изменений в пункт 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 1713-р, а также в пункт 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2019 г. N 3094-р.

Кроме того, проектом постановления вносятся технические правки в части актуализации наименования Агентства в распоряжении Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 1713-р.

Проект постановления предусматривает внесение изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике" на финансовое обеспечение ее деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2016 г. N 692 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике" на финансовое обеспечение ее деятельности" (далее - Правила).

Предусматривается дополнение целей предоставления из федерального бюджета субсидии Агентству (пункт 2 Правил), а также вносятся изменения в подпункт "б" пункта 10, устанавливающие показатели эффективности использования субсидии, предоставляемой Агентству из федерального бюджета на указанные выше цели.

Принятие проекта постановления не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета.

Принятие проекта постановления окажет положительное влияние на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа".

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления не предусматривает введения:

- обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется

в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля,

при рассмотрении дел об административных правонарушениях;

- обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.