Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 09.10.2020)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"
(подготовлен Минобрнауки России 09.10.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 4 поручения Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N ТГ-П8-2944, которым Министерству науки и высшего образования Российской Федерации поручено обеспечить совместно с заинтересованными федеральными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями исполнение подпункта "г" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию 6 февраля 2020 г. от 28 марта 2020 г. N Пр-589, содержащего поручение Правительству Российской Федерации обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих, в том числе возможность выделения из бюджетов субъектов Российской Федерации без проведения дополнительных конкурсных процедур бюджетных ассигнований образовательным и научным организациям, реализующим по итогам проведенного на федеральном уровне конкурсного отбора проекты и мероприятия, условиями которых предусматривается обязательное финансовое участие субъектов Российской Федерации.

Целью разработки законопроекта является обеспечение возможности выделения из бюджетов субъектов Российской Федерации без проведения дополнительных конкурсных процедур бюджетных ассигнований образовательным и научным организациям, реализующим по итогам проведенного на федеральном уровне конкурсного отбора проекты и мероприятия, условиями которых предусматривается обязательное финансовое участие субъектов Российской Федерации.

В настоящее время проведение конкурсных процедур при предоставлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации грантов в форме субсидий юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, предусмотрено пунктом 7 статьи 78 и пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, реализация указанных норм приводит к тому, что в отдельных случаях организации вынуждены дважды участвовать в конкурсах на предоставление бюджетных средств в целях достижения единых целей.

Так, например, Правилами предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на оказание государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. N 537 (далее - Правила предоставления гранта), предусмотрено предоставление на конкурсной основе участнику научно-образовательного центра мирового уровня грантов в форме субсидий из федерального бюджета на оказание государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики, в рамках федерального проекта "Развитие научной и научно-производственной кооперации" национального проекта "Наука" (далее соответственно - участник центра, центр, грант).

При этом предоставление гранта осуществляется с учетом наличия финансовой поддержки программы деятельности центра субъектами Российской Федерации, на территориях которых осуществлена государственная регистрация участников центра (пункт 15 Правил предоставления грантов).

В свою очередь, учитывая положения пункта 7 статьи 78 и пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанная поддержка может быть оказана субъектом Российской Федерации в виде гранта в форме субсидии, предоставление которого осуществляется на конкурсной основе.

Таким образом, в целях получения гранта, предусмотренного Правилами предоставления гранта, участник центра будет вынужден дважды участвовать в конкурсных отборах, проводимых на региональном и федеральном уровнях: в первом случае для получения поддержки, необходимой для решения вопроса о предоставлении ему гранта; во втором случае - для получения гранта.

Кроме того, в отдельных случаях условием победы в отборах на предоставление бюджету субъекта Российской Федерации межбюджетного трансферта из федерального бюджета является наличие на его территории организации, отвечающей определенным критериям, оцениваемым при проведении соответствующего отбора. Вместе с тем, последующее предоставление субъектом Российской Федерации грантов в форме субсидии данной организации без проведения дополнительных конкурсных процедур невозможно в силу положений пункта 7 статьи 78 и пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Например, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта "Образование", в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", приведенными в приложении N 5 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642 (далее - Правила), предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятия "Создание ключевых центров дополнительного образования детей, в том числе центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования" федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" (далее соответственно - субсидии, мероприятие федерального проекта) предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедших проводимый Министерством просвещения Российской Федерации отбор.

При этом условием данного отбора является наличие в субъекте Российской Федерации организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, в которых предполагается создать ключевые центры дополнительного образования детей, в том числе центры, реализующие дополнительные общеобразовательные программы (далее - организации с ключевыми центрами).

Таким образом, в отборе на предоставление субсидии участвуют как непосредственно субъекты Российской Федерации, так и опосредованно организации с ключевыми центрами, находящиеся на их территории.

В свою очередь, пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субъект Российской Федерации, являющийся получателем субсидий из федерального бюджета, в целях предоставления грантов в форме субсидий бюджетным и автономным учреждениям, не находящимся в его ведении, проводит отбор среди указанных учреждений.

Таким образом, организации с ключевыми центрами в целях предоставления им бюджетных средств на реализацию мероприятия федерального проекта будут вынуждены дважды участвовать в отборе, что в свою очередь может привести к излишним финансовым издержкам и необоснованному увеличению срока реализации мероприятия федерального проекта.

Законопроектом предлагается исключить необходимость проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотренных пунктом 7 статьи 78 и пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации конкурсов в отношении образовательных и научных организаций в случаях, если указанные организации являются получателями средств федерального бюджета, предоставленных на конкурсной основе в целях реализации мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется с привлечением бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, либо если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по предоставлению грантов в форме субсидий являются межбюджетные трансферты, предоставленные этим субъектам Российской Федерации из федерального бюджета на реализацию мероприятий с привлечением указанных организаций.

Реализация предлагаемых законопроектом решений не повлечет за собой возникновение социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предлагаемые законопроектом решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие и реализация законопроекта не противоречит положениям договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.