Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части совершенствования обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности" (от 19.10.2020)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в статью 213 Трудового кодекса Российской Федерации в части совершенствования психиатрического освидетельствования работников" (далее - проект акта), направленный для подготовки настоящего заключения Минздравом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил, разработчиком соблюдены.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в период с 4 по 24 сентября 2020 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/04/09-20/00107897).

Проект акта является "проектом-спутником" проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 23 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части совершенствования психиатрического освидетельствования" (далее - законопроекты о совершенствовании психиатрического освидетельствования, проект изменений в Закон о психиатрической помощи).

Законопроекты о совершенствовании психиатрического освидетельствования подготовлены разработчиком в целях приведения в соответствие положений статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее соответственно - ТК РФ, Закон N 3185-1) в части наделения Минздрава России полномочиями по утверждению перечня видов работ, указанных в проектируемой части восьмой проекта изменений в Закон о психиатрической помощи*(1).

Согласно статье 6 Закона 3185-1 полномочиями по утверждению перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, наделено Правительство Российской Федерации.

Одновременно с этим статьей 213 ТК РФ установлено, что порядок прохождения психиатрического освидетельствования определяется Минздравом России.

Согласно пункту 2 раздела IV Протокола заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 14 апреля 2020 г. N 9 было принято решение о целесообразности включения в перечни отменяемых актов Правительства Российской Федерации и актов федеральных органов исполнительной власти в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины" постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" и постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - постановления N 695, 377).

Постановления N 695, 377 были включены в план-график подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих принятию взамен нормативных правовых актов по вопросам обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований работников, отменяемых в рамках механизма "регуляторной гильотины" (пункт 1 плана-графика), утвержденного Т.А. Голиковой 14 августа 2020 г. N 7367п-П12рг.

Минздраву России и Минтруду России было поручено совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить выполнение указанного плана-графика с периодическим докладом о его выполнении (поручение Т.А. Голиковой от 14 августа 2020 г. N ТГ-П12-9399рг).

Согласно пункту 1 плана-графика взамен отменяемых постановлений N 695, 377 принятию подлежит приказ Минздрава России "Об утверждении перечня отдельных видов деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), работ в условиях повышенной опасности, при осуществлении которых работники проходят обязательное психиатрическое освидетельствование, а также порядка проведения обязательного психиатрического освидетельствования" (далее - проект Перечня отдельных видов деятельности).

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также об отсутствии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Одновременно с этим следует отметить, что сведения о пересмотре отменяемых постановлений Правительства Российской Федерации в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины" в направленных разработчиком материалах отсутствуют.

Полагаем целесообразным разработчику при разработке проекта Перечня отдельных видов деятельности проанализировать существующую ситуацию относительно количества созданных комиссий для психиатрического освидетельствования и их территориального распределения, количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обязанных соблюдать требование о прохождении освидетельствования, результаты прохождения освидетельствования по различным видам деятельности, среднюю стоимость его проведения в целях формирования предложений по оптимизации перечня и сокращения необоснованных и избыточных требований.

-------------------------------------------

*(1) (8) В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, для осуществления отдельных видов деятельности, а также для выполнения отдельных видов работ, в том числе связанных с источниками повышенной опасности, вредными и (или) опасными условиями труда, граждане проходят психиатрическое освидетельствование.