Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О применении российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования" (подготовлен МЧС России 20.10.2020)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О применении российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования"
(подготовлен МЧС России 20.10.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект указа Президента Российской Федерации "О применении российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования" (далее - проект указа) разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 3 августа 2016 г. N РД-П4-4622 в целях закрепления задач российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования (далее - Корпус), сфера применения которого за время его существования значительно расширилась.

Корпус создан на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 8 ноября 1994 г. N 573-рп "Об организации участия Российской Федерации в оказании международной гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях" на базе сил и средств МЧС России и руководствуется в своей деятельности постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 г. N 1010 "О российском национальном корпусе чрезвычайного гуманитарного реагирования".

За 25 лет Корпус превратился в эффективный инструмент "мягкой силы", который позволяет успешно решать гуманитарные и внешнеполитические задачи, формировать позитивный имидж Российской Федерации, поддерживать гуманитарные усилия ООН, выстраивать дружественные отношения с другими странами в духе взаимовыгодного сотрудничества и взаимопомощи.

Если изначально деятельность Корпуса ограничивалась преимущественно операциями по доставке гуманитарных грузов и направлению поисково-спасательных команд в пострадавшие от чрезвычайных ситуаций государства, то в настоящее время функционал Корпуса существенно вырос с учётом увеличения потребностей в объёме и видах международной помощи на фоне климатических изменений, политических и гуманитарных кризисов - широко востребованы авиация МЧС России, аэромобильный госпиталь, знания профильных специалистов, необходимые для реализации проектов содействия международному развитию. Помимо проведения международных гуманитарных операций, основной целью которых является спасение жизни и облегчение страданий людей, силами Корпуса решаются задачи по защите территорий, включая гуманитарное разминирование и тушение ландшафтных пожаров,

В целях нормативного закрепления направлений деятельности Корпуса предлагается предусмотреть проектом указа, что Корпус применяется в целях:

1) обеспечения эвакуации российских граждан из иностранных государств (задачи по эвакуации персонала российских загранучреждений, включая сотрудников и членов их семей, а также другого контингента граждан Российской Федерации, работающих за рубежом, в условиях угроз военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций выполняются главным образом авиацией МЧС России, включённой в Корпус, а также специально подготовленными группами оперативной и медико-психологической поддержки на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. N 1216 "О комплексе мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций");

2) организационно-технической поддержки международных операций по оказанию помощи Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций (в целях эффективной интеграции международной помощи в национальные усилия по ликвидации чрезвычайной ситуации часто требуется определенная логистическая поддержка, которая может включать в себя содействие в таможенном оформлении направляемых гуманитарных грузов и спасательного оборудования, транспортное обеспечение, координацию и организацию взаимодействия, а также решение других сопутствующих вопросов, в частности авиация и автотранспортные отряды Корпуса успешно осуществляли доставку гуманитарных грузов ВПП ООН, ЮНИСЕФ, УВКБ ООН и других международных организаций в Северо-Кавказский регион, специалисты Корпуса обеспечивали работу иностранной противопожарной группировки, участвовавшей в тушении лесных пожаров в различных регионах России летом 2010 года);

3) участия в реализации проектов содействия международному развитию (специалисты Корпуса активно привлекаются к подготовке и реализации проектов, которые МЧС России осуществляет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. N 259 "Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию"). Проекты направлены на содействие чрезвычайным службам иностранных государств в развитии систем антикризисного управления, совершенствование возможностей в области реагирования на чрезвычайные ситуации, подготовку персонала, а также осуществление гуманитарного разминирования территорий в целях их возвращения в экономический оборот;

4) осуществления мероприятий по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций на безвозмездной либо компенсационной основе.

Одним из основных видов оказания помощи является доставка гуманитарных грузов, предназначенных для распределения среди пострадавшего населения, а также направление спасательных подразделений.

При реагировании на чрезвычайные ситуации помимо аварийно-спасательных работ всё большую актуальность приобретает оказание медицинской помощи. Эффективность применения аэромобильного госпиталя МЧС России, который может быть в считанные часы развернут непосредственно в зоне бедствия, была неоднократно подтверждена в ходе гуманитарных операций - в Афганистане, Южной Осетии, Гаити, Сирии, Ливане и других странах.

Анализ статистки запросов от иностранных государств показывает, что в последние годы наиболее востребованным видом международной помощи становится предоставление специальной авиации для борьбы с ландшафтными пожарами. МЧС России имеет в своем распоряжении передовую авиационную технику, включая самолеты-амфибии Бе-200ЧС, многоцелевые самолеты Ил-76, вертолеты Ми-26, Ми-8 и Ка-32, которые успешно применяются за рубежом. При этом, как правило, такая высокотехнологичная помощь оказывается на полностью или частично компенсационной основе, что снижает нагрузку на федеральный бюджет. Вместе с тем, предоставление данной помощи позволяет решать не только гуманитарные и внешнеполитические задачи, но и способствовать продвижению российской авиационной техники на зарубежные рынки.

Операции Корпуса по гуманитарному разминированию, осуществляемые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 января 2000 г. N 62 "Об организации участия Российской Федерации в международных программах, проектах и операциях по гуманитарному разминированию", требуют решения вопроса о привлечении к выполнению данных задач военнослужащих МЧС России, обладающих соответствующим опытом. В этих целях проектом указа предусматривается возможность МЧС России направлять своих военнослужащих, входящих в состав Корпуса и проходящих военную службу по контракту, не на воинские должности в организации без приостановления им военной службы.

Учитывая, что постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 г. N 1010 "О российском национальном корпусе чрезвычайного гуманитарного реагирования" требует значительной актуализации, прежде всего в части обновления состава Корпуса с учетом произошедших в структуре МЧС России изменений, проектом указа поручается Правительству Российской Федерации внести изменения в постановление (соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений подготовлен).

Положения проекта указа соответствуют Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте указа отсутствуют обязательные требования, оценка которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Принятие указа Президента Российской Федерации не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.