Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части установления особенностей осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением международных мероприятий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (подготовлен МВД России 26.10.2020) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части установления особенностей осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением международных мероприятий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"
(подготовлен МВД России 26.10.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части установления особенностей осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением международных мероприятий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан МВД России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 10 июня 2019 г. N СА-П12-4756.

Целью законопроекта является совершенствование механизма определения организаторов международных мероприятий, которые вправе привлекать и использовать иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные граждане) для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации на период подготовки и проведения международных мероприятий, а также систематизирование правил осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации в период подготовки и проведения международных мероприятий, что исключит необходимость издания отдельных федеральных законов под каждое международное мероприятие.

В Российской Федерации на постоянной основе проводятся крупнейшие международные мероприятия, в том числе в области культуры и спорта, такие как Кубок конфедераций FIFA 2017 года, чемпионат мира по футболу FIFA 2018 года, чемпионаты по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс".

Организация и проведение указанных мероприятий на высоком уровне требует привлечения квалифицированных специалистов, включая иностранных. В этой связи в законодательство Российской Федерации вносились изменения, направленные на регулирование вопросов, связанных с осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами.

Данные изменения, касающиеся установления особенностей осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, а также их въезда и пребывания на территории Российской Федерации в период проведения международных мероприятий, реализовывались путем принятия отдельных федеральных законов под каждое мероприятие.

Такой подход приводит к избыточному расширению положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и практике неоднократных исключений из общих правил осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

Постоянное расширение содержания Федерального закона N 115-ФЗ при отсутствии иных форм правового регулирования приводит к разрушению его системных свойств, что в конечном счете может привести к сбоям в обеспечении поступательного развития миграционного законодательства.

Законопроект предусматривает возможность привлечения иностранных граждан в рамках подготовки и проведения международных мероприятий организаторами международных мероприятий без разрешения на привлечение и использование иностранных работников, разрешения на работу или патента для строительства объектов, необходимых для проведения международного мероприятия, для участия в организации проведения международного мероприятия, а также для участия в международном мероприятии.

В свою очередь Правительством Российской Федерации будут определяться перечень проводимых на территории Российской Федерации международных мероприятий, их организаторы, периоды подготовки и проведения таких мероприятий, а также перечень объектов строительства, необходимых для проведения международных мероприятий.

Приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в рамках подготовки и проведения международного мероприятия выдается иностранному гражданину без учета соответствующей квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Имеющийся положительный опыт проведения крупных международных мероприятий (чемпионат мира по футболу FIFA 2018 года, Кубок конфедераций FIFA 2017 года, ежегодный российский этап чемпионата мира FIA "Формула-1" и другие) свидетельствует о том, что для их успешного проведения необходимо привлечение и иных организаций, не являющихся организаторами таких мероприятий (далее - иные организации).

В первую очередь речь идет о привлечении организаций, оказывающих гостиничные, транспортные, туристические услуги.

Как правило, при подготовке и проведении международных мероприятий в целях использования иностранных граждан для осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливается ускоренный и упрощенный порядок выдачи разрешительных документов работникам, привлекаемым к трудовой деятельности на основании трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иными организациями.

В этой связи законопроектом закрепляется право Правительства Российской Федерации устанавливать особенности привлечения и использования иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими на основании договора с организаторами мероприятий деятельность, связанную с подготовкой и (или) проведением такого мероприятия.

Данная мера позволит обеспечить уровень мировых стандартов проведения международных мероприятий в Российской Федерации, повысит культурную значимость указанных мероприятий, что является актуальной задачей в свете поднятия престижа Российской Федерации на международной арене.

Кроме того, в целях исключения излишних и дублирующих положений из статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, а также в рамках системности правового регулирования данных правовых отношений, законопроектом предусматривается признание утратившими силу отдельных пунктов, устанавливающих отсылочные нормы к другим федеральным законам, регулирующим организацию и проведение международных мероприятий, а также отдельных положений законодательных актов.

Принятие Федерального закона позволит создать единый подход к регулированию вопросов, связанных с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан в рамках проведения спортивных, научных, культурных и иных международных мероприятий, которые будут способствовать экономическому и культурному развитию Российской Федерации, а также послужат укреплению сотрудничества между Российской Федерацией и другими странами.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не окажет отрицательного воздействия на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Реализация законопроекта не потребует дополнительного финансирования, в том числе из средств федерального бюджета, а также увеличения штатной численности федеральных органов исполнительной власти.