Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам ценообразования" (подготовлен ФАС России 02.11.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам ценообразования"
(подготовлен ФАС России 02.11.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Ежегодно региональными органами регулирования допускаются тысячи нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов). Определяющая доля данных нарушений связанна с недостаточным юридическим и экономическим обоснованием учета региональным органом регулирования тех или иных затрат в составе тарифов. Причиной данных нарушений во многом является неудовлетворительное качество положений нормативных правовых актов, определяющих требования к анализу экономической обоснованности затрат и требований к экспертному заключению органа регулирования.

В настоящий момент, нормативные правовые акты, регулирующие порядок ценообразования, устанавливают лишь общие формальные требования к содержанию экспертных заключений. Указанные требования практически не ограничивают орган регулирования в детализации обоснования учета/не учета тех или иных затрат. Отчасти данная проблема решается практикой правоприменения, сформированной в ходе контрольно - надзорной деятельности практики ФАС России. Однако отсутствие четко установленных нормативных правил затрудняет доказывание противоправности таких действий в судебных органах и ведет к снижению эффективности и объективности тарифного регулирования и осуществления контроля (надзора) в данной сфере.

В этой связи, ФАС России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам ценообразования" (далее - проект). Проект направлен на унификацию и детализацию требований к экспертному заключению регионального органа регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) в сферах: электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и обращения с твердыми коммунальными отходами. Проект содержит положения:

- определяющие правовой статус экспертного заключения;

- устанавливающие персональную ответственность за утверждение экспертного заключения;

- закрепляющие структуру экспертного заключения;

- определяющие детальные требования к анализу обоснованности каждого технико-экономического показателя и правила отражения такого анализа в экспертном заключении.

Кроме того, проект предусматривает возможность ФАС России определять требование к форме экспертного заключения, что открывает возможности для стандартизации и цифровизации процессов государственного регулирования цен (тарифов).

Принятие проекта необходимо для выполнения стратегической задачи ФАС России по повышению эффективности, объективности и открытости государственного регулирования цен (тарифов).