Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части переноса на более поздний срок перехода внутреннего рынка газа Российской Федерации от регулирования оптовых цен на газ и установления тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа для всех потребителей и производителей газа" (подготовлен ФАС России 21.03.2018)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части переноса на более поздний срок перехода внутреннего рынка газа Российской Федерации от регулирования оптовых цен на газ и установления тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа для всех потребителей и производителей газа"
(подготовлен ФАС России 21.03.2018 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях совершенствования государственного регулирования цен на газ и развития рыночных принципов ценообразования на внутреннем рынке газа Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам развития рыночных принципов ценообразования на внутреннем рынке газа.

2. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.

3. Установить, что датой вступления в силу настоящего постановления является ранняя из следующих дат:

а) 6 месяцев со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ______ 2018 г. N ____ "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам, Правил недискриминационного доступа к услугам подземного хранения газа, Правил подключения (технологического присоединения) к магистральным газопроводам, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от _______ 2018 г. N ____ "О внесении изменений в Правила поставки газа в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от _______ 2018 г. N ____ "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 323 "О реализации природного газа на организованных торгах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром";

б) 1 июля 2019 год.

4. Федеральной антимонопольной службе в 4-х месячный срок:

а) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением;

б) утвердить порядок расчета средневзвешенной оптовой цены на газ, реализуемый хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на оптовом рынке поставки природного газа потребителям Российской Федерации (кроме населения).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _________ 20__ г. N

Изменения,
которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам развития рыночных принципов ценообразования на внутреннем рынке газа

1. В Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5354; 2007, N 23, ст. 2798; 2008, N 50, ст. 5971; 2010, N 49, ст. 6520; 2011, N 35, ст. 5078; N 8, ст. 1109; 2012, N 17, ст. 1997; N 6, ст. 682; 2014, N 18, ст. 2185; N 26, ст. 3566; N 2, ст. 137):

а) в пункте 2:

в абзаце четвертом слова ", определяемая в диапазоне между предельными максимальным и минимальным уровнями оптовых цен" исключить;

в абзаце пятом слова "максимальный уровень оптовых цен" заменить словами "максимальный уровень регулируемых оптовых цен";

в абзаце шестом слова "минимальный уровень оптовых цен" заменить словами "минимальный уровень регулируемых оптовых цен";

в абзаце одиннадцатом слова "(или цена на газ, определяемая на основе утвержденной федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) формулы цены на газ, предусматривающей достижение равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки и учитывающей стоимость альтернативных видов топлива)" исключить;

абзац четырнадцатый признать утратившим силу;

абзац двадцать шестой изложить в следующей редакции:

"Регулируемые оптовая цена на газ и плата за снабженческо-сбытовые услуги распространяются на газ, реализуемый собственниками региональных систем газоснабжения, а также на газ, реализуемый поставщиками газа организациям для дальнейшей продажи потребителям, относящимся к категории население, за исключением случаев, определенных пунктом 4 (1) настоящих Основных положений."

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Цена на газ для потребителя газа на границе раздела газораспределительных сетей и сетей потребителя газа формируется из оптовой цены на газ или регулируемой оптовой цены на газ, определяемой с учетом установленных предельных уровней, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям, специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации, и платы за снабженческо-сбытовые услуги, а также тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам, тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам независимых организаций, в случае, если приобретение газа осуществлено на организованных торгах.

При присоединении сетей потребителя газа непосредственно к системе магистрального газопроводного транспорта, цена на газ для потребителя газа на границе раздела магистральных газопроводов и сетей потребителя газа формируется из оптовой цены на газ или регулируемой оптовой цены на газ, определяемой с учетом установленных предельных уровней, и платы за снабженческо-сбытовые услуги, а также тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам, тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам независимых организаций, в случае, если газ приобретен на организованных торгах.";

в) в пункте 4:

в подпункте "а" слова "за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах" заменить словами "реализуемый собственниками региональных систем газоснабжения, а также на газ, реализуемый поставщиками газа организациям для дальнейшей продажи потребителям, относящимся к категории население";

в подпункте "б" слова "газопроводам для независимых организаций" исключить;

г) пункт 4 (1) изложить в следующей редакции:

"4 (1). Государственное регулирование оптовых цен на газ, предусмотренное настоящими Основными положениями, не применяется в отношении газа, реализуемого собственниками региональных систем газоснабжения с применением технологии по сжижению газа и (или) его регазификации (при осуществлении поставок газа потребителям, не относящимся к категории население).";

д) пункты 5, 6 признать утратившим силу;

е) в пункте 7:

в подпункте "а" слова "за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах" заменить словами "реализуемый собственниками региональных систем газоснабжения, а также на газ, реализуемый поставщиками газа организациям для дальнейшей продажи потребителям, относящимся к категории население";

в подпункте "б" слова "газопроводам для независимых организаций" исключить;

ж) пункт 10 изложить в следующей редакции:

"10. Регулирование цен (тарифов) осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.";

з) в пункте 11:

в абзаце первом слова "цен на газ (за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах), размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину" заменить словами " цен (тарифов) в соответствии с настоящими Основными положениями";

в подпункте "е" слова ", а также применения метода сравнения уровня оптовой цены на газ с уровнем цен на газ на внешних рынках" исключить;

и) абзац первый пункта 11 (1) исключить;

к) в пункте 11 (2) слова "устанавливаемых Правительством Российской Федерации средних параметров ежегодного изменения оптовых цен на газ и прогнозного уровня инфляции" заменить словами "параметров, установленных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год";

л) абзац третий пункта 14 признать утратившим силу;

м) в пункте 15 слова "(за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах)" исключить;

н) пункты 15 (1) - 15 (3) признать утратившим силу;

о) в пункте 19 слова "органом назначается ответственный из числа членов правления и" исключить;

п) абзац второй пункта 21 признать утратившим силу;

р) в пункте 22:

абзацы первый и второй признать утратившим силу;

в абзаце третьем слова "40 рабочих дней" заменить словами "60 рабочих дней";

с) пункт 23 признать утратившим силу.

2. Абзац второй пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 323 "О реализации природного газа на организованных торгах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром"" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 17, ст. 1997; 2013, N 36, ст. 4578; 2014, N 26, ст. 3566) признать утратившим силу.

3. Пункт 3 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. N 764 "Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 40, ст. 5090) признать утратившим силу.

4. Подпункт 5.3.21.17. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706; 2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316; 2009, N 39, ст. 4613; 2010, N 9, ст. 960; N 25, ст. 3181; 2011, N 44, ст. 6269; 2012, N 27, ст. 3741; N 39, ст. 5283; N 52, ст. 7518; 2013, N 35, ст. 4514; N 36, ст. 4578; 2014, N 35, ст. 4774; 2015, N 1, ст. 279; N 37, ст. 5153; N 44, ст. 6133; 2016, N 1, ст. 239; N 38, ст. 5564; N 43, ст. 6030; 2018, N 5, ст.772; N 9, ст. 1399) изложить в следующей редакции:

"5.3.21.17. регулируемая оптовая цена на газ, реализуемый собственниками региональных систем газоснабжения, а также на газ, реализуемый поставщиками газа организациям для дальнейшей продажи потребителям, относящимся к категории население.".

5. Абзац первый перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 11, ст. 997; 1997, N 27, ст. 3232; 1998, N 32, ст. 3907; 2001, N 26, ст. 2680; N 36, ст. 3561; 2008, N 1, ст. 3; N 7, ст. 597; 2010, N 30, ст. 4096; N 45, ст. 5851; 2012, N 17, ст. 1997; 2013, N 11, ст. 1126; 2014, N 26, ст. 3566; 2015, N 6, ст. 953; N 37, ст. 5153, 2018, N 1, ст. 390) признать утратившим силу.

6. Пункт 3 Правил определения средней по Единой системе газоснабжения расчетной цены на газ горючий природный, поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения), расчетной цены реализации газа за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых государств и расходов на транспортировку и хранение газа за пределами территорий государств - членов Таможенного союза при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых государств, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2015 г. N 107 "О порядке определения средней по Единой системе газоснабжения расчетной цены на газ горючий природный, поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения), расчетной цены реализации газа за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств и расходов на транспортировку и хранение газа за пределами территорий государств - членов Таможенного союза при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 7, ст. 1047), изложить в следующей редакции:

"3. Средняя по Единой системе газоснабжения расчетная цена на газ, поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения) (Цв), определяется как средневзвешенная цена на газ, включающая расходы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, реализуемый хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на оптовом рынке поставки природного газа потребителям Российской Федерации (кроме населения), рассчитываемая федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, на налоговый период и публикуемая на официальном сайте указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 5 дней до начала периода применения соответствующей цены.".

7. Абзац четвертый пункта 9 Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2015 г. N 941 "О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 37, ст. 5153) признать утратившим силу.

8. В Правилах расчета средних за истекший налоговый период цен на соответствующие виды углеводородного сырья, добытые на новом морском месторождении углеводородного сырья, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2014 г. N 973 "Об утверждении Правил расчета средних за истекший налоговый период цен на соответствующие виды углеводородного сырья, добытые на новом морском месторождении углеводородного сырья" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 39, ст. 5268, 2015, N 42, ст. 5801):

а) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Средняя за налоговый период оптовая цена на газ горючий природный при поставках на внутренний рынок (Цв) определяется как средневзвешенная цена на газ, включающая расходы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, реализуемый хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на оптовом рынке поставки природного газа потребителям Российской Федерации (кроме населения), рассчитываемая федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, на налоговый период и публикуемая на официальном сайте указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 5 дней до начала периода применения соответствующей цены.".

Приложение
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от ______ 2018 г. N___

Перечень утративших силу актов Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1205 "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 8, ст. 1109; 2013, N 4, ст. 294; 2014, N 18, ст. 2185; 2015, N 37, ст. 5153).

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 24 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1205" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 4, ст. 294).

3. Пункт 2 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 342 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам ценообразования на газ и подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 05.05.2014, N 18, ст. 2185).

4. Пункт 46 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2015 г. N 941 "О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 37, ст. 5153).

5. Пункт 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 869 "О регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) отраслей естественных монополий во втором полугодии 1996 г." (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 31, ст. 3733; 1997, N 6, ст. 729).

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 04 февраля 1997 г. N 124 "О регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) отдельных отраслей естественных монополий в первом полугодии 1997 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 6, ст. 729).

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 1999 г. N 297 "О цене на природный газ, отпускаемый газосбытовым организациям (перепродавцам) для последующей реализации его населению и жилищно-строительным кооперативам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 14, ст. 1250).

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2006 г. N 534 "О проведении эксперимента по реализации газа на электронной торговой площадке" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 37, ст. 3891; 2007, N 51, ст. 6365).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. N 851 "О продолжении эксперимента по реализации газа на электронной торговой площадке в 2008 году" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 51, ст. 6365).

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 863 "О совершенствовании государственного регулирования цен на природный газ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 31, ст. 3727; 1997, N 29, ст. 3525).

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. N 630 "О социальной защите населения при пересмотре цен на природный газ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3083).

12. Пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 858 "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 29, ст. 3525, 1999, N 48, ст. 5858; 2001, N 19, ст. 1941, 2012, N 17, ст. 1997; 2014, N 26, ст. 3566).

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2006 N 750 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5354).