Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части установления уголовной ответственности за неисполнение решения суда об отобрании (передаче) ребенка)" (подготовлен Минюстом России 03.12.2020)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части установления уголовной ответственности за неисполнение решения суда об отобрании (передаче) ребенка)"
(подготовлен Минюстом России 03.12.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части установления уголовной ответственности за неисполнение решения суда об отобрании (передаче) ребенка)" (далее - законопроект) разработан в целях реализации пункта 1 Плана-графика подготовки проектов нормативных правовых актов в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в части защиты прав детей, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой 08.05.2019 N 4133п-П12 (далее - пункт 1 Плана-графика).

Так, в целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства, учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, Указом Президента Российской Федерации от 25.05.2017 N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства" объявлены 2018 - 2027 годы в Российской Федерации Десятилетием детства.

Во исполнение вышеназванного указа распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2018 N 1375-р утвержден план основных мероприятий до 2020 года.

Пунктом 1 Плана-графика предусмотрена подготовка проекта федерального закона, предусматривающего установление уголовной ответственности за неисполнение решения суда об отобрании (передаче) ребенка.

Для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье должны создаваться условия, а при необходимости - приниматься меры по обеспечению устройства детей в соответствии с принятыми судебными решениями об определении места жительства ребенка.

Постановлением Европейского Суда по правам человека по жалобе N 62526/15 "Муружева против Российской Федерации" установлено нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с несоблюдением прав заявительницы на уважение семейной жизни ввиду длительного неисполнения решения об определении с ней места жительства ее детей.

Суд отмечает, что решение, определяющее место проживания детей с заявительницей, оставалось неисполненным в течение почти четырех лет, со всеми последствиями, которые могут оказать влияние на их физическое и психическое здоровье. Суд пришел к заключению о том, что российские органы власти не смогли принять все меры, которых от них можно было ожидать для исполнения судебного решения о предоставлении заявительнице права опеки над ее детьми. Согласно пункту 1 статьи 9 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20.11.1989, государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.

По статистическим данным, представленным Федеральной службой судебных приставов, в 2019 году на принудительном исполнении в территориальных органах ФССП России находилось 837 исполнительных производств об отобрании (передаче) ребенка и определении места жительства ребенка, за 8 месяцев 2020 года - 517 исполнительных производств.

В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта об отобрании (передаче) ребенка выносит постановление о возбуждении производства и устанавливает должнику срок для добровольного его исполнения. Если должник без уважительных причин не исполнил требование, пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает новый срок для исполнения.

Если должник снова не исполнил требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) и устанавливает новый срок для его исполнения.

Вместе с тем передача ребенка может не состояться в связи с фактическим отсутствием ребенка у должника. Не желая исполнять предписание, содержащееся в исполнительном документе, обязанная по исполнительному документу сторона может спрятать ребенка у третьих лиц.

При этом применяемые в ходе принудительного исполнения меры ответственности (взыскание с должников исполнительного сбора, временное ограничение на выезд из Российской Федерации, назначение административного наказания) оказываются недостаточными для побуждения должника к добровольному исполнению судебного решения. Не всегда административная санкция может обеспечить надлежащее исполнение положений законодательства Российской Федерации.

Основными причинами длительности процедур принудительного исполнения исполнительных производств, возбужденных на основании судебных решений, являются: отказ ребенка переходить к одному из родителей; агрессивное поведение сторон исполнительного производства во время совершения исполнительных действий, намеренное сокрытие ребенка должником; преднамеренная смена места жительства одной из сторон исполнительного производства или переезд в связи со сложившимися обстоятельствами.

Умышленное неисполнение должниками судебных решений с требованиями об отобрании или передаче ребенка после привлечения к административной ответственности нарушает конституционный принцип исполнимости судебного решения и умаляет авторитет судебной власти, а также нарушает права взыскателя на эффективную судебную защиту, которая не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В связи с этим законопроектом предлагается внести изменения в часть 1 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК), установив уголовную ответственность за неисполнение вступившего в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта об отобрании (передаче) ребенка лицом, подвергнутым административному наказанию за деяния, предусмотренные частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в отношении того же судебного акта.

Принятие законопроекта будет способствовать повышению оперативности и качества принудительного исполнения судебных решений об отобрании (передаче) ребенка, а также мотивации должников к добровольному исполнению требований указанных исполнительных документов.

Реализация законопроекта не приведет к повышению нагрузки на работников ФССП России и не повлечет необходимости увеличения их штатной численности, а также выделения дополнительных денежных средств из федерального бюджета.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также отрицательно не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.