Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу проведения экспертизы возможного риска от применения настольных игр и игрушек для психического здоровья детей" (подготовлен Минздравом России 15.01.2021)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу проведения экспертизы возможного риска от применения настольных игр и игрушек для психического здоровья детей"
(подготовлен Минздравом России 15.01.2021 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу проведения экспертизы возможного риска от применения настольных игр и игрушек для психического здоровья детей

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3802; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 23, ст. 2773; 2011, N 30, ст. 4600; 2013, N 26, ст. 3208) следующие изменения:

1) пункт 3 статьи 14 изложить в следующей редакции:

"3. В целях обеспечения охраны психического здоровья ребенка по инициативе органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, граждан на договорной основе за счет средств заявителя может проводиться экспертиза оценки возможного риска для психического здоровья детей настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений (далее - Экспертиза).".

2) дополнить статью 14 пунктами 4-8 следующего содержания:

4. Риском для психического здоровья детей, указанным в пункте 3 настоящей статьи, считаются случаи, когда настольные, компьютерные и иные игры, игрушки или игровые сооружения изображают и (или) описывают:

допустимость действий, представляющих угрозу жизни и (или) здоровью детей, в том числе причинение вреда своему здоровью, самоубийства, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, а также насилия и (или) жестокости по отношению к людям или животным;

потребление наркотических средств и (или) психотропных веществ, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

сцены сексуального насилия, порнографического характера, половых отношений;

противоправное поведение, в том числе занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

участие в азартных играх;

случаи смерти в унижающей человеческое достоинство форме, нанесение увечий, заболевания, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

случаи оскорбления религиозных чувств верующих, умышленное публичное осквернение религиозной или богослужебной литературы, предметов религиозного почитания, знаков или эмблем мировоззренческой символики и атрибутики.

5. Экспертиза проводится комиссиями экспертов федеральных государственных бюджетных учреждений, определяемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (далее - экспертное учреждение).

6. Правила проведения Экспертизы, включая порядок формирования комиссии экспертов и ее деятельности, а также форма заключения по итогам Экспертизы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

7. Заключение по результатам Экспертизы направляется заявителю. В случае выявления по результатам Экспертизы возможного риска, из числа указанных в пункте 4 настоящей статьи, заключение комиссии экспертов направляется также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей для решения вопроса о приостановке обращения таких настольных игр и игрушек в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. В случае несогласия с результатами проведенной Экспертизы производитель, заявитель, а также иные заинтересованные лица вправе оспорить их в судебном порядке.".

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу проведения экспертизы возможного риска от применения настольных игр и игрушек для психического здоровья детей"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу проведения экспертизы возможного риска от применения настольных игр и игрушек для психического здоровья детей" (далее - проект федерального закона) разработан в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 18.02.2020 N ТГ-П12-1042. Проект федерального закона подготовлен с учетом позиций главного внештатного специалиста психиатра Минздрава России, ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.М. Бехтерева" Минздрава России и других научных организаций.

Проект федерального закона направлен на защиту детей от возможного риска от применения настольных игр и игрушек для психического здоровья детей.

Решение указанного вопроса предлагается осуществлять путем установления перечня рисков от применения настольных игр и игрушек для психического здоровья детей, а также возможности проведения экспертизы по выявлению указанных рисков. Проектом федерального закона к таким рискам отнесены случаи, когда настольные игры и (или) игрушки изображают и (или) описывают допустимость действий, представляющих угрозу жизни и (или) здоровью детей, в том числе причинение вреда своему здоровью, самоубийства, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, а также насилия и (или) жестокости по отношению к людям или животным; потребление наркотических средств и (или) психотропных веществ, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, алкогольной и спиртосодержащей продукции; сцены сексуального насилия, порнографического характера, половых отношений; противоправное поведение, в том числе занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; участие в азартных играх; случаи смерти в унижающей человеческое достоинство форме, нанесение увечий, заболевания, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий; случаи оскорбления религиозных чувств верующих, умышленное публичное осквернение религиозной или богослужебной литературы, предметов религиозного почитания, знаков или эмблем мировоззренческой символики и атрибутики.

Предметом экспертизы является выявление рисков для психического здоровья детей, поименованных в пункте 4 проектной редакции статьи 14. При этом необходимо отметить, что данная экспертиза по своей правовой природе относится к самостоятельному виду психолого-психиатрических экспертиз, не являясь одним из видов медицинских экспертиз, поименованных в статье 58 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Это связано с тем, что медицинские экспертизы, в отличие от экспертизы игрушки, в качестве объекта предполагают человека, а предмета экспертизы - характер и объем изменения его здоровья.

Проектом федерального закона устанавливаются условия и порядок проведения вышеуказанной экспертизы, перечень случаев риска для психического здоровья детей от применения настольных игр и игрушек, условия приостановки обращения настольных игр и игрушек в случае выявления по результатам проведенной экспертизы факторов, негативно влияющих на здоровье и психику ребенка.

В проекте федерального закона отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также не будет иметь социально-экономических и финансовых последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации и не противоречит законодательству Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу проведения экспертизы возможного риска от применения настольных игр и игрушек для психического здоровья детей"

Принятие проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу проведения экспертизы возможного риска от применения настольных игр и игрушек для психического здоровья детей"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу проведения экспертизы возможного риска от применения настольных игр и игрушек для психического здоровья детей" потребует принятия:

1. Приказ Минздрава России "Об утверждении Правил проведения экспертизы, включая порядок формирования комиссии экспертов и ее деятельности, а также формы заключения по итогам экспертизы возможного риска от применения настольных игр и игрушек для психического здоровья детей".

Основание разработки - проект федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - установление правил проведения экспертизы, включая порядок формирования комиссии экспертов и ее деятельности, а также форма заключения по итогам экспертизы.

Срок подготовки - 3 месяца после вступления в силу федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минздрав России.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу проведения экспертизы возможного риска от применения настольных игр и игрушек для психического здоровья детей"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу проведения экспертизы возможного риска от применения настольных игр и игрушек для психического здоровья детей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта