Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений Правила приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Российской Федерации, в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации" (подготовлен Минсельхозом России 03.02.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений Правила приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Российской Федерации, в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации"
(подготовлен Минсельхозом России 03.02.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Российской Федерации, в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации" (далее - проект постановления) разработан в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 11 января 2021 г. N ВА-П11-50.

Согласно части 7 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" Правительство Российской Федерации устанавливает порядок и условия, в том числе реализации сельскохозяйственной продукции из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции (далее - интервенционный фонд).

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2016 г. N 1003 были утверждены Правила приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Российской Федерации, в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации (далее - Правила N 1003).

В соответствии с пунктом 7 Правил N 1003 реализация сельскохозяйственной продукции из интервенционного фонда, а также организация хранения запасов интервенционного фонда и обеспечения их количественной и качественной сохранности осуществляются агентом на основании государственного контракта, заключенного с Минсельхозом России на срок до 3 лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 14 Правил N 1003 реализация сельскохозяйственной продукции из интервенционного фонда на бирже осуществляется в соответствии с правилами организованных торгов, утвержденными советом директоров (наблюдательным советом) биржи по согласованию с вышеуказанным агентом и Минсельхозом России. Исключительные случаи, связанные с реализацией сельскохозяйственной продукции из интервенционного фонда без проведения биржевых торгов, указаны в пункте 12 Правил N 1003, и осуществляются по решению Правительства Российской Федерации или Минсельхоза России.

На основании пункта 16 Правил N 1003 в целях организации хранения запасов интервенционного фонда указанный агент проводит конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение запасов интервенционного фонда (далее - хранитель). Правила такого отбора утверждены приказом Минсельхоза России от 23 ноября 2017 г. N 587 "Об утверждении Правил конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции". Данные правила содержат требования к финансово-экономическому состоянию хранителя, а также условиям хранения, в целях обеспечения количественной и качественной сохранности запасов интервенционного фонда.

Правила организованных торгов акционерного общества "Национальная торговая биржа" по реализации сельскохозяйственной продукции из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, утвержденные протоколом от 24 апреля 2020 г. N 16 наблюдательного совета акционерного общества "Национальная товарная биржа" (далее - Правила организованных торгов), согласованные заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации О.Н. Лут и генеральным директором акционерного общества "Объединенная зерновая компания" Д.Г. Сергеевым, предусматривают, что у агента при реализации сельскохозяйственной продукции из интервенционного фонда на бирже переход права собственности к покупателю возникает только с момента полной отгрузки хранителем покупателю сельскохозяйственной продукции при выполнении покупателем следующих условий: внесение покупателем по результатам биржевых торгов оплаты полной стоимости сельскохозяйственной продукции из интервенционного фонда по договору купли-продажи путем предоплаты и уведомление агента о готовности к приемке сельскохозяйственной продукции из интервенционного фонда от хранителя, а также наличие к моменту подписания трехстороннего акта заключенного с хранителем договора на оказание услуг по хранению.

Таким образом, заключение с победителем торгов договора на оказание услуг по хранению зерна является составной частью процедуры реализации зерна интервенционного фонда и может регулироваться в рамках Правил N 1003.

При этом к числу наиболее часто встречающихся действий со стороны хранителей зерна интервенционного фонда, снижающих эффективность проводимых товарных интервенций и приводящих к нарушению антимонопольного законодательства, относятся действия по установлению хранителями зерна интервенционного фонда цен (тарифов) на свои услуги по отгрузке зерна, закупленного из интервенционного фонда, закрепленных в договоре на оказание услуг по хранению, выше цен, сложившихся на рынке коммерческого зерна, а также отказ или уклонение от заключения договора на оказание услуг по хранению.

Учитывая изложенное, Минсельхозом России разработан соответствующий проект постановления, предусматривающий обязанность хранителя в течение пяти рабочих дней с даты обращения покупателя сельскохозяйственной продукции заключить с ним договор на оказание услуг по хранению на условиях, определенных в договоре хранения, заключенном между агентом и хранителем.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

В процессе работы над проектом постановления был проведен анализ правоприменительной практики по данному вопросу.

Проект постановления вносится в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Принятие и реализация проекта постановления не потребуют дополнительного финансирования из федерального бюджета Российской Федерации, не повлекут изменения объема полномочий и (или) компетенции федеральных органов исполнительной власти, не приведут к сокращению доходной части соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.