Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467" (подготовлен МВД России 07.04.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467"
(подготовлен МВД России 07.04.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467" (далее - проект постановления) разработан в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 25 февраля 2021 г. ДГ-П36-2241, данного во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - постановление N 2467 и перечень НПА соответственно).

Вопросы контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - наркотиков) отнесены к сфере внутренних дел решением Президента Российской Федерации*(1), на которую, наряду с охраной общественного порядка, обеспечением общественной безопасности, противодействием преступлениям, не распространяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

В то же время в раздел "Лицензионный контроль за деятельностью по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" постановления N 2467, осуществляемый Росздравнадзором, включены постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие сферу внутренних дел (пункты 608, 613, 619, 621 - 623 перечня НПА).

В силу Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ) в Российской Федерации действует государственная монополия на оборот наркотиков. Соответствующая деятельность производится с существенными ограничениями как по целям, так и по субъектам.

Законодателем прямо установлено, что такая деятельность осуществляется в научных, учебных целях, в экспертной деятельности, в медицинских целях и (или) в ветеринарии исключительно государственными органами, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, а также муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, входящими в муниципальную систему здравоохранения. В свою очередь, негосударственные организации и объединения не вправе участвовать в такой деятельности (статья 5, часть 3 статьи 7 Федерального закона N 3-ФЗ).

Обозначенные нормы российского законодательства приняты во исполнение и развитие положений международных договоров Российской Федерации и являются составной частью общей системы стратегических направлений в сфере укрепления национальной безопасности Российской Федерации и международного контроля.

Таким образом, в Федеральном законе N 3-ФЗ четко закреплены цели, на которые направлена деятельность, связанная с оборотом наркотиков, и в их число не входит предпринимательская деятельность.

Кроме того, нормативные правовые акты, указанные в пунктах 608 и 622 перечня НПА, не регламентируют порядок осуществления деятельности в сфере оборота наркотиков, не содержат обязательных требований, а являются определяющими при квалификации преступных деяний.

Принимая во внимание особую значимость работы по противодействию незаконному обороту наркотиков, проектом постановления предлагается исключить из перечня НПА постановления Правительства Российской Федерации, указанные в пунктах 608, 613, 619, 621 - 623, а также в пункте 607 перечня НПА, так как указанный в нем акт Правительства Российской Федерации не регулирует оборот наркотиков, а касается сильнодействующих и ядовитых веществ.

Проект постановления не содержит, не отменяет и не устанавливает обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в ходе контрольной (надзорной) деятельности.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие проекта постановления не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация проекта постановления не требует дополнительного финансирования, в том числе из средств федерального бюджета.

Принятие проекта постановления не потребует внесения изменений, признания утратившими силу и приостановления актов федерального законодательства.

-------------------------------------------

*(1) Пункт 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699