Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета в Единой государственной информационной системе социального обеспечения сведений о принадлежности граждан к категориям получателей мер социальной защиты (поддержки) и иных социальных гарантий и выплат" (подготовлен Минтрудом России 08.04.2021)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета в Единой государственной информационной системе социального обеспечения сведений о принадлежности граждан к категориям получателей мер социальной защиты (поддержки) и иных социальных гарантий и выплат"
(подготовлен Минтрудом России 08.04.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета в Единой государственной информационной системе социального обеспечения сведений о принадлежности граждан к категориям получателей мер социальной защиты (поддержки) и иных социальных гарантий и выплат

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4561; 2004, N 35, ст. 3607; 2017, N 1, ст. 50; 2018, N 11, ст. 1591; 2020, N 17, ст. 2725) следующие изменения:

1) часть четвертую и пятую статьи 15 изложить в следующей редакции:

"Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Учет сведений о принадлежности граждан к категориям в соответствии с пунктами 1-4 части первой статьи 13 настоящего Закона осуществляется посредством регистрации принятых решений о присвоении соответствующих категорий в Единой государственной информационной системе социального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, определяется на основании сведений Единой государственной информационной системы социального обеспечения о принадлежности граждан к категориям в соответствии с пунктами 1-4 части первой статьи 13 настоящего Закона.";

2) часть одиннадцатую статьи 24 изложить в следующей редакции:

"Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца с указанием сроков пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

В удостоверениях, выдаваемых уполномоченными органами с 01.01.2023, указывается номер реестровой записи Единой государственной информационной системы социального обеспечения об отнесении гражданина к соответствующей категории.

В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца. Учет сведений о принадлежности граждан к категориям в соответствии с пунктами 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 настоящего Закона осуществляется посредством регистрации принятых решений о присвоении соответствующих категорий в Единой государственной информационной системе социального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В справках, выдаваемых уполномоченными органами с 01.01.2023, указывается номер реестровой записи Единой государственной информационной системы социального обеспечения об отнесении гражданина к соответствующей категории.";

3) статью 421 изложить в следующей редакции:

"Размещение информации о назначении и осуществлении возмещения вреда и мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с настоящим Законом, а также учет сведений о принадлежности лиц к соответствующей категории осуществляются посредством регистрации решений о присвоении соответствующих категорий в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Cведения Единой государственной информационной системы социального обеспечения о принадлежности граждан к категориям в соответствии с пунктами 1 - 4, 6,7,9,11,12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) статьи 13 настоящего Закона являются основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, а также используются для предоставления государственных и муниципальных услуг посредством использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе единой системы межведомственного электронного взаимодействия, и в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами.".

Статья 2

Статью 14 Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 48, ст. 5850; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2008, N 30, ст. 3616; 2018, N 11, ст. 1591) изложить в следующей редакции:

"Статья 14. Учет сведений о гражданах в соответствии со статьей 1 настоящего Федерального закона

Учет сведений о гражданах в соответствии со статьей 1 настоящего Федерального закона посредством регистрации решений о присвоении соответствующей категории, а также размещение информации о предоставлении гражданину мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляются в Единой государственной информационной системе социального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, выдаются удостоверения единого образца. В удостоверениях, выдаваемых уполномоченными органами с 01.01.2023, указывается номер реестровой записи Единой государственной информационной системы социального обеспечения об отнесении гражданина к соответствующей категории.

При наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом, по различным основаниям ему гарантируется предоставление мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору.

Cведения из Единой государственной информационной системы социального обеспечения о принадлежности граждан к категориям в соответствии со статьей 1 настоящего Федерального закона являются основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также используются для предоставления государственных и муниципальных услуг посредством использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе единой системы межведомственного электронного взаимодействия, и в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами.".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 128; 2004, N 35, ст. 3607; 2008, N 30, ст. 3616; 2018, N 11, ст. 1591; 2020, N 17, ст. 2725) следующие изменения:

1) абзац 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:

"Учет сведений о гражданах в соответствии настоящей статьей посредством регистрации решений о присвоении соответствующих категорий, а также размещение информации о предоставлении гражданину мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляются в Единой государственной информационной системе социального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Cведения из Единой государственной информационной системы социального обеспечения о принадлежности граждан к категориям в соответствии с настоящей статьей являются основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, а также используются для предоставления государственных и муниципальных услуг посредством использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе единой системы межведомственного электронного взаимодействия, и в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами.";

2) статью 5 изложить в следующей редакции:

"Статья 5. Учет сведений о детях в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона, и гражданах, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр)

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца. В удостоверениях, выдаваемых уполномоченными органами с 01.01.2023, указывается номер реестровой записи Единой государственной информационной системы социального обеспечения об отнесении гражданина к соответствующей категории. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для внесения в Единую государственную информационную систему социального обеспечения сведений о детях в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Cведения из Единой государственной информационной системы социального обеспечения о принадлежности граждан к категориям в соответствии с настоящей статьей являются основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также используются для предоставления государственных и муниципальных услуг посредством использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе единой системы межведомственного электронного взаимодействия, и в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами.".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168; 2013, N 14, ст. 1654; 2018, N 11, ст. 1591; 2021, N 1, ст. 47) следующие изменения:

1) статью 24 ¹ изложить в следующей редакции:

2) "Размещение информации о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также учет сведений посредством регистрации решений о принадлежности лиц к категориям: ветеран Великой Отечественной войны, инвалид Великой Отечественной войны, член семьи погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны, ветеран труда, осуществляются в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".;статью 28 изложить в следующей редакции:

"Статья 28. Документы (сведения), подтверждающие права ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий

Сведения из Единой государственной информационной системы социального обеспечения о принадлежности граждан к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны, ветеранов труда являются основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также используются для предоставления государственных и муниципальных услуг посредством использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе единой системы межведомственного электронного взаимодействия, и в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами.

Единые образцы удостоверений ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны, ветеранов труда устанавливается для каждой категории Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Предоставление мер социальной поддержки ветеранам боевых действий, ветеранам военной службы, инвалидам боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.".

Статья 5

Часть четвертую статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 52, ст. 5880; 2004, N 35, ст. 3607; 2018, N 11, ст. 1591) изложить в следующей редакции:

"Размещение информации о предоставлении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также учет сведений о принадлежности лиц к соответствующей категории осуществляются в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".".

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3699; 2016, N 1, ст. 8; 2018, N 11, ст. 1591; 2020, N 9, ст. 1127;2021, N 1, ст. 12) следующие изменения:

1) дополнить статьей 53 следующего содержания:

"Статья 53. Обращение за получением мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, иных социальных гарантий и выплат

Установленный настоящим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядок предоставления в электронной форме мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, должен предусматривать возможность обращения за получением таких мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.";

2) в статье 69:

а) пункт 1 части 4 дополнить подпунктами "у" и "ф" следующего содержания:

"у) сведения о принадлежности к категориям получателей мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;

ф) cведения и (или) документы, подтверждающие отнесение гражданина к соответствующим категориям получателей мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат (при наличии).";

б) дополнить частью 9 следующего содержания:

"9. В информационной системе обеспечивается учет сведений о принадлежности граждан к категориям получателей мер социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в том числе:

лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя;

многодетным семьям;

ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны, членам семьи погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны, ветеранам труда.

В информационной системе обеспечивается обработка содержащихся в иных государственных информационных системах сведений о принадлежности граждан к категориям получателей мер социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Содержащиеся в информационной системе сведения о принадлежности гражданина к категории (категориям) получателей мер социальной поддержки являются подтверждением права гражданина на соответствующие меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты.

В целях подтверждения прав на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, в информационной системе обеспечивается возможность предоставления участникам отношений, указанным в части 1 статьи 6 ¹¹ настоящего Федерального закона, сведений о принадлежности граждан к категориям получателей мер социальной поддержки.

На основании указанных сведений обеспечивается возможность формирования информации, подтверждающей принадлежность гражданина к соответствующей категории получателей мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат (далее - информация о категории гражданина).

Информация о категории гражданина предоставляется гражданам в форме электронного документа, в том числе в личный кабинет гражданина на едином портале государственных и муниципальных услуг и в единую систему идентификации и аутентификации, или на материальном носителе. Порядок, условия предоставления информации о категории гражданина, а также органы (организации), уполномоченные предоставлять такую информацию, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.";

в) дополнить частью 10 следующего содержания:

"10. Информация, размещенная в информационной системе, предоставляется оператору единой системы идентификации и аутентификации и оператору единого портала государственных и муниципальных услуг для использования ими в целях обеспечения предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки), информирования граждан о предоставленных, предоставляемых им мерах социальной защиты (поддержки), предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций, а также в иных целях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации.

Оператор единой системы идентификации и аутентификации и оператор единого портала государственных и муниципальных услуг обеспечивают возможность доступа к информации, полученной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, органам, предоставляющим государственные услуги и органам, предоставляющим муниципальные услуги в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации";

3) в статье 6 ¹¹:

а) часть 3 дополнить пунктом 2.1) следующего содержания:

"2.1) ведут учет сведений о принадлежности граждан к категориям получателей мер социальной защиты в информационной системе;";

б) дополнить частью 9 следующего содержания:

"9. Суд в срок не более чем три рабочих дня со дня вступления в силу судебного акта направляет в информационную систему сведения из вступившего в законную силу судебного акта о признании гражданина ограниченным в дееспособности или признанным недееспособным, а также о лишении родительских прав; о восстановлении в родительских правах; об ограничении родительских прав; об отмене ограничения родительских прав; об отобрании ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка и его здоровью; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об отмене решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим.".

Статья 7

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2022 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

2. Размещение в Единой государственной информационной системе социального обеспечения сведений, перечисленных в подпунктах "у" и "ф" пункта 1 части 4 статьи 69 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", за период до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обеспечивается поставщиками информации данной информации данной информационной системы до 1 июля 2023 года.

3. Положения настоящего Федерального закона в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, вступают в силу с 1 января 2024 года.

Президент Российской Федерации