Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2014 (в части музыкальных инструментов)" (подготовлен Минпромторгом России 13.04.2021) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2014 (в части музыкальных инструментов)"
(подготовлен Минпромторгом России 13.04.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2014" (далее - проект постановления) разработан в связи с необходимостью внесения изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком".

Целесообразность разработки указанных изменений обусловлена следующими обстоятельствами.

По данным Росстата и ФТС России за 2020 год объем российского рынка музыкальных инструментов составил около 10,5 млрд рублей, на нем представлено 120 отечественных производителей, на долю которых приходится порядка 10 процентов объема рынка. Российский рынок звукового оборудования по итогам 2020 года достиг объема более 88 млрд рублей, менее 5 процентов которого приходится на 125 отечественных производителей. Большая часть российских производителей является субъектами малого и среднего предпринимательства.

Объем закупок для государственных и муниципальных нужд в 2020 году музыкальных инструментов составил 4,1 млрд рублей (за исключением закупок Минпромторга России), что составляет порядка 35 процентов объема российского рынка музыкальных инструментов, звукового оборудования - порядка 0,5 млрд рублей (менее 1 % рынка). По оценкам экспертов около 60 процентов указанного спроса было удовлетворено товарами из стран Юго-Восточной Азии и 20 процентов - товарами из стран Европы и Америки.

Минпромторгом России ведется системная работа по увеличению спроса на отечественные музыкальные инструменты и звуковое оборудование во всех сегментах рынка. В целях его увеличения в государственном секторе (детские школы искусств и иные образовательные и культурно-досуговые учреждения) подготовлены предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в части установления преференций отечественным производителям для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Минпромторгом России совместно с Минкультуры России реализуется программа по закупке музыкальных инструментов отечественного производства для детских школ искусств (далее - Программа), с установлением встречных обязательств исполнителей по развитию производств.

Эффективность Программы обеспечивается за счет увеличения уровня локализации производства и укрупнения закупки идентичных товаров. Так, в 2017-2019 годах были сопоставлены закупочные цены на локализованные пианино и соответствующие им аналоги, производимые за рубежом. По результатам проведенного анализа был определен экономический эффект по итогам реализации Программы, в части закупок пианино за три года, который составил более 557 млн рублей (40 % объема закупок).

Таким образом, предлагаемая мера обеспечивает соблюдение баланса интересов локальных производителей и системы дополнительного образования детей в Российской Федерации и, в том числе, стимулирует увеличение производства отечественных музыкальных инструментов и звукового оборудования.

Согласно приказу ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" для определения уровня концентрации товарного рынка используются коэффициент рыночной концентрации (CR) и индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI). В соответствии с различными значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана выделяются следующие уровни концентрации товарного рынка:

- высокий: при 70% <= CR3 <= 100% или 2000 <= HHI <= 10000;

- умеренный: при 45% <= CR3 < 70% или 1000 <= HHI < 2000;

- низкий: при CR3 < 45% или HHI < 1000.

Согласно данным реестра контрактов Единой информационной системы в сфере закупок были рассчитаны индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) и коэффициент рыночной концентрации CR3 для рынка закупок музыкальных инструментов для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2020 году HHI составил 222, CR3 - 24,5 %, что свидетельствует о низкой концентрации рынка, вследствие чего введение квот на нем является возможным.

Необходимо отметить, что согласно данным реестра контрактов Единой информационной системы в сфере закупок более 90 процентов объема соответствующих закупок музыкальных инструментов и звукового оборудования для государственных и муниципальных нужд в 2020 г. приходится на поставщиков, не являющихся производителями: большую часть государственных контрактов на поставку отечественных музыкальных инструментов исполняют перекупщики. Вследствие чего, ограничение доступа товаров из иностранных государств на указанный рынок приведет только к изменению номенклатуры поставляемых перекупщиками товаров, увеличению доли продукции российского происхождения.

Аналитическая справка по объему государственных закупок музыкальных инструментов и звукового оборудования и производственным возможностям российских производителей прилагается.

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И.  Борисовым Минпромторгу России поручено (поручение от 11 января 2021 г. N ЮБ-П7-39) проработать совместно с Минкультуры России и Минэкономразвития России вопрос о возможности разделения номенклатуры музыкальных инструментов на музыкальные инструменты высшего профессионального уровня и музыкальные инструменты массового использования посредством уточнения структуры Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (далее - ОКПД 2).

Минкультуры России письмом от 5 февраля 2021 г. N 1412-01.1-54@-АМ (прилагаем) представлены предложения о выделении из группы 32.20.00 "Инструменты музыкальные" профессиональных музыкальных инструментов в отдельную группу 32.21.00 "Инструменты музыкальные профессиональные" с последующим разделением номенклатуры музыкальных инструментов, в том числе, посредством каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) через проведение масштабной экспертизы моделей музыкальных инструментов.

Минэкономразвития России письмом от 9 февраля 2021 г. N 3386-ИТ/Д18и (прилагаем) указал на невозможность реализации такого подхода, так как потребительские свойства продукции, включая качество и уровень, не относятся к классификационным признакам, используемым в классификаторах, а также отсутствуют нормативно-правовые акты, определяющие понятия "музыкальные инструменты высшего профессионального уровня" и "музыкальные инструменты массового использования". Кроме того, ОКПД 2 гармонизирован со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе (далее - КПЕС) путем сохранения без изменения в ОКПД 2 из КПЕС кодов (до шести знаков включительно) и объемов понятий соответствующих позиций. При этом учесть особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации продукции, возможно в группировках ОКПД 2 на уровне 7 - 9 знаков.

В целях разделения музыкальных инструментов профессионального уровня и музыкальных инструментов массового использования с учетом потребительских свойств товара Минэкономразвития России предложено рассмотреть возможность использования КТРУ.

Пунктом 13 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145, установлено, что одновременно при включении в КТРУ характеристик, описывающих потребительские свойства товаров, должна быть представлена информация, позволяющая осуществлять их количественную оценку, либо исчерпывающий перечень свойств товара, если характеристика не имеет количественной оценки.

Вопрос отнесения музыкальных инструментов к музыкальным инструментам профессионального уровня и массового использования связан с качеством их звучания, которое зависит от качества изготовления и применяемых в производстве материалов. При этом выделить одну или несколько особенностей конструкции большинства музыкальных инструментов, которые бы однозначно отличали музыкальные инструменты высшего профессионального уровня от музыкальных инструментов массового использования, не представляется возможным ввиду их отсутствия.

В связи с тем, что объективно описать качество звучания музыкальных инструментов для включения соответствующих характеристик в КТРУ не представляется возможным, предложение об уточнении позиций КТРУ в целях разделения музыкальных инструментов профессионального уровня и массового использования Минпромторгом России не поддерживается.

Кроме того, учитывая необходимость обеспечения потребностей организаций высшего профессионального образования в музыкальных инструментах профессионального уровня, в рамках исполнения пункта 3 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Ю. И. Борисова от 18 ноября 2020 г. N ЮБ- П7-14958 Минпромторгом России совместно с Минкультуры России дополнительно проанализированы и снижены единые минимальные обязательные доли закупок музыкальных инструментов (письмо от 18 декабря 2020 г. N 17396-01.1-54@-ОЯ Минкультуры России о согласовании снижения доли закупок).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" предусмотрена возможность недостижения установленной минимальной обязательной доли закупок заказчиком, в случае проведения закупки на участие в которой не подано ни одной заявки, содержащей предложение о поставке российской продукции. Указанная норма, в том числе, может быть использована заказчиками, осуществляющими закупку музыкальных инструментов высшего профессионального уровня зарубежного производства в случае отсутствия российских аналогов.

Дополнительно, Минпромторгом России 25 февраля 2021 г. проведено совещание с участием представителей Минкультуры России, Минэкономразвития России и Минфина России, по результатам которого в связи исключительной важностью вопроса обеспечения потребности организаций, реализующих образовательные программы высшего образования в области музыкального искусства в инструментах высшего профессионального уровня, принято решение обеспечить анализ правоприменительной практики действия минимальной обязательной доли закупок российских товаров по итогам первого года реализации указанной нормы и, при необходимости, осуществить соответствующую корректировку установленных значений.

Реализация проекта постановления будет способствовать развитию правового регулирования отношений субъектов деятельности в сфере промышленности музыкальных инструментов.

Положения проекта постановления соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ правоприменительной практики не проводился.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, отсутствуют.

Реализация положений, предусмотренных проектом постановления, не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Аналитическая справка по объему государственных закупок музыкальных инструментов и звукового оборудования и производственным возможностям российских производителей (за исключением закупок Минпромторга России)
Группа музыкальных инструментов	Код ОКПД2, наименование музыкального инструмента	Объем государственных закупок в 2019 году, шт.	Объем государственных закупок в 2020 году, шт.	Производитель	Производственные мощности, шт. в год	Суммарные производственные мощности, шт.
Клавишные	32.20.11.110 Фортепиано	101	154	ООО "Тульская гармонь"	456	3146
				ООО "ФРП "Аккорд"	1110
				ООО "Овионт"	50
				ООО "Медиус"	800
				ООО "Нева-Саунд"	700
				ИП Юдин Вячеслав Владимирович	30
	32.20.11.120 Пианино	1815	2488	ООО "Тульская гармонь"	456
				ООО "ФРП "Аккорд"	1110
				ООО "Овионт"	50
				ООО "Медиус"	800
				ООО "Нева-Саунд"	700
				ИП Юдин Вячеслав Владимирович	30
Струнные	32.20.12.111 Скрипки	562	705	ООО "Смычковые Инструменты"	500	506
				Индивидуальный мастер Дроздов Глеб Петрович	2
				Индивидуальный мастер Калашников Владимир Владимирович	4
	32.20.12.112 Альты	15	102	ООО "Смычковые Инструменты"	50	54
				Индивидуальный мастер Дроздов Глеб Петрович	1
				Индивидуальный мастер Калашников Владимир Владимирович	3
	32.20.12.113 Виолончели	141	219	ООО "Смычковые Инструменты"	90	95
				Индивидуальный мастер Дроздов Глеб Петрович	2
				Индивидуальный мастер Калашников Владимир Владимирович	3
	32.20.12.114 Контрабасы	51	52	ООО "Смычковые Инструменты"	25	27
				Индивидуальный мастер Дроздов Глеб Петрович	2
	32.20.12.125 Арфы	67	32	ООО "Резонанс-Харпс"	450	510
				ИП Лапин Прохор Викторович	60
Деревянные духовые	32.20.13.173 Флейты	379	768	ООО "Ателье Гончарова"	360	530
				ООО "Музыкальная Мастерская"	120
				ИП Плотников Николай Владимирович	50
	32.20.13.174 Кларнеты	189	424	ООО "Ателье Гончарова"	740	860
				ООО "Музыкальная Мастерская"	120
	32.20.13.175 Саксофоны	158	449	ООО "Ателье Гончарова"	410	506
				ООО "Музыкальная Мастерская"	96
	32.20.13.176 Гобои	74	170	ООО "Ателье Гончарова"	250	310
				ООО "Музыкальная Мастерская"	60
	32.20.13.177 Фаготы	26	98	ООО "Ателье Гончарова"	160	220
				ООО "Музыкальная Мастерская"	60
Медные духовые	32.20.13.161 Трубы	273	616	ООО "Ателье Гончарова"	350	740
				ООО "Музыкальная Мастерская"	120
				ИП Бушуев Богдан Николаевич	270
	32.20.13.162 Корнеты	21	29	ООО "Ателье Гончарова"	100	112
				ООО "Музыкальная Мастерская"	12
	32.20.13.163 Альты	56	27	ООО "Ателье Гончарова"	150	162
				ООО "Музыкальная Мастерская"	12
	32.20.13.164 Теноры	54	166	ООО "Ателье Гончарова"	150	246
				ООО "Музыкальная Мастерская"	96
	32.20.13.165 Баритоны	46	112	ООО "Ателье Гончарова"	80	176
				ООО "Музыкальная Мастерская"	96
	32.20.13.166 Басы (включая тубы, геликоны, сузофоны)	59	111	ООО "Ателье Гончарова"	80	140
				ООО "Музыкальная Мастерская"	60
	32.20.13.167 Валторны	75	240	ООО "Ателье Гончарова"	150	210
				ООО "Музыкальная Мастерская"	60
	32.20.13.168 Тромбоны	106	224	ООО "Ателье Гончарова"	290	374
				ООО "Музыкальная Мастерская"	84
Ударные	32.20.15.110 Инструменты музыкальные ударные	10905	6039	ООО "Городские рюкзаки"	14000	50120
				ООО "ДДС"	6000
				ООО "Стимул"	283
				ООО "ПИК"	6700
				ООО "Ед Цимбалс"	1200
				ООО "Форте"	2990
				ООО "Синкопа"	4800
				ООО "Италмас"	12
				ООО "Мастерская Ильи Дроздихина"	1000
				ИП Зинченко Алексей Александрович	3000
				ИП Кащеев Денис Витальевич	835
				ООО "Фандыр"	100
				ИП Бехтерев Евгений Иванович	1200
				ИП Зайцев Илья Владимирович	3000
				ИП Белов Павел Сергеевич	5000
Народные	32.20.12.121 Балалайки	555	779	ООО "ПКМИ Фонда П.И. Чайковского"	200	5432
				ИП Харламов Евгений Александрович	1950
				ООО "Ижевский завод Т.И.М."	700
				ИП Дзудцов Алан Эльбрусович	2210
				ООО "Фандыр"	100
				ИП Гребенников Валерий Васильевич	200
				ИП Лапин Прохор Викторович	72
	32.20.12.124 Домры	393	687	ООО "ПКМИ Фонда П.И. Чайковского"	200	2700
				ИП Гребенников Валерий Васильевич	200
				ИП Дзудцов Алан Эльбрусович"	2300
	32.20.12.122 Гитары	476	606	ООО "Ижевский завод Т.И.М."	8800	25500
				ИП Дзудцов Алан Эльбрусович	100
				ООО "Амистар и к"	5000
				ИП Пешехонов Василий Александрович	3600
				ЗАО "Аккорд"	8000
	32.20.13.132 Баяны	732	847	ООО "Тульская гармонь"	2300	3601
				ООО "ВФМИ АККО"	70
				ООО "Михайловская баянная фабрика"	71
				АО "Шуйская гармонь"	60
				ООО "ПКМИ Фонда П.И. Чайковского"	200
				ООО "БАЯН ЮПИТЕР"	840
				Компания "Баянофф"	60
	32.20.13.131 Аккордеоны	585	629	ООО "ВФМИ АККО"	80	180
				ООО "Тульская гармонь"	100
	32.20.13.133 Гармони	288	173	АО "Шуйская гармонь"	1560	5060
				ООО "Тульская гармонь"	2000
				ООО "Саратовская гармонь"	1500
Электромузыкальные	32.20.14.120 Инструменты электромузыкальные адаптиризованные струнные щипковые	62	118	ИП Крундышев Егор Александрович	480	576
				ИП Лепский Евгений Валерьевич	96
	32.20.14.140 Инструменты электромузыкальные адаптиризованные язычковые	30	5	ООО "Тульская гармонь"	250	300
				Компания "Баянофф"	50
				ООО "ОПЕРЛИ"	300
				ООО "Акустик Саунд Репродакшн"	2000
				ООО "Сензар"	1000
				ООО "Акустика"	3000
				ООО "Азия Мьюзик Компани"	7200
				ООО "Универсал Акустикс"	400
				ООО "АМТ Корпорация"	2400