Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (подготовлен Минкультуры России 30.04.2021) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов"
(подготовлен Минкультуры России 30.04.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (далее - законопроект) направлен на оптимизацию процессов, связанных с регулированием сферы доставки обязательного экземпляра документов.

Законопроект подготовлен в целях законодательного закрепления за Российской государственной библиотекой (далее - РГБ) функций Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС), в частности его филиала "Российская книжная палата" (далее - РКП), и в рамках реализации распоряжения Правительства РФ от 26.01.2021 N 150-р (Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты"), направленных на передачу функций филиала федерального государственного унитарного предприятия "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" Российская книжная палата федеральному государственному бюджетному учреждению "Российская государственная библиотека").

Законопроектом предусматривается внесение изменения в части:

доставки обязательного экземпляра печатного издания и обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме;

доставки обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции;

обязанности организаций, централизованно получающих и распределяющих обязательный экземпляр;

обязанности организаций, централизованно получающих обязательный экземпляр фонограмм и видеофильмов;

постоянного хранения обязательного федерального экземпляра;

информирования об обязательном федеральном экземпляре документов.

Реализация перечисленных изменений, переход к цифровым технологиям позволят оптимизировать функции РКП в части распределения обязательного федерального экземпляра, а также постоянного хранения национального библиотечно-информационного фонда, сформированного на базе обязательного экземпляра, функции постоянного хранения РГБ и РКП позволят объединить в одну функцию РГБ по получению обязательного экземпляра в электронном виде.

Постоянное хранение обязательного экземпляра является наиболее затратной. В настоящее время РКП сталкивается с проблемой нехватки площадей для постоянного хранения фонда (на основной площадке РКП в Можайске хранятся более 80 млн. документов, при этом площадь хранилища составляет около 30 тысяч кв. метров). В ближайшее время необходимы серьезные капитальные инвестиции в строительство нового книгохранилища.

Такая же острая проблема существует и в РГБ, где в основном хранилище, построенном в 40-х годах прошлого века в Староваганьковском переулке в центре Москвы, хранится около 27 млн. документов (при плановом и нормативном показателе в 8-10 млн.).

Объединение функций хранения национального фонда РКП и РГБ позволит построить единое современное книгохранилище, повысит качество хранения фонда и обслуживания читателей в историческом здании РГБ. Это приведет к значительной экономии на строительстве и последующей эксплуатации планируемого нового здания РГБ.

РКП и РГБ являются получателями обязательных экземпляров печатных изданий в электронном виде. Оптимизация функций позволит ликвидировать систему "двух окон", при которой производители обязательных экземпляров печатных изданий в электронной форме направляли свои электронные файлы и в РКП, и в РГБ, и установить более рациональную систему "одного окна". Переход на режим "одного окна" позволит существенно упростить процедуру сдачи обязательного электронного экземпляра для издателей, и в соответствии с Указанием Президента РФ от 17.02.2018 N Пр-294 сформировать фонд отечественных изданий в электронном виде, сохранить культурное наследие в цифровом формате, создать современную и достоверную цифровую информационную среду, добиться более высокого качества присылаемых электронных файлов обязательных экземпляров печатных изданий.

Кроме этого реализация закона позволит:

1. Устранить дублирование в работе служб каталогизации РГБ и РКП и позволит создать единую систему централизованной каталогизации, как того требуют цели Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

2. Усовершенствовать процесс рассылки обязательных экземпляров документов по организациям-получателям обязательного экземпляра.

3. Восполнить в национальном библиотечно-информационном фонде Российской Федерации те документы, которые имеются в РКП, но отсутствуют или нуждаются в замене в РГБ.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация решений, предлагаемых законопроектом, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, в связи с чем отсутствует информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), о виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация положений законопроекта не потребует выделения дополнительных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.