Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 399" (подготовлен ППК "Единый заказчик" 30.04.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 399"
(подготовлен ППК "Единый заказчик" 30.04.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Объект капитального строительства "Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Всероссийское музейное объединение "Государственная Третьяковская галерея" - строительство музейного комплекса, Кадашевская набережная, владения N 10, 12/2, М. Толмачевский пер., владения N 1-3, 5-7, г. Москва" реализуется в рамках Государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры".

Государственным заказчиком по объекту является Публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства", г. Москва.

Общая площадь здания - 35 100 м2.

Федеральным законом от 08 декабря 2020 г. N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования по Объекту в объеме 3 017 131,4 тыс. рублей с распределением по годам:

2021 год - 750 000,0 тыс.руб.

2022 год - 650 000,0 тыс.руб.

2023 год - 1 617 131,4 тыс.руб.

Во исполнение пункта 4 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N1496, лимиты бюджетных обязательств в объеме 908 732,0 тыс.руб. восстановлены в 2021 году в соответствии с заключенными государственными контрактами.

На Объекте разработана проектная документация, на которую получены положительные заключения государственных экспертиз, а именно:

- положительное заключение заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 30.10.2006 N 828-06/ГГЭ-2464/05;

- положительное заключение ГАУ "Мосгосэкспертиза" от 08.04.2008 N 77-1-5-0259-08;

- ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 30.12.2015 N 1848-15/ГГЭ-2464/05; от 30.12.2015 N 1850-15/ГГЭ-2464/10, утвержденные приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии (Роскультура) от 22.04.2008 г. N 227; приказом Минкультуры России от 18.04.2016 N 840;

25.05.2020 года Государственной Третьяковской галереей в адрес государственного заказчика было направлено измененное частное техническое задание, по результатам которого необходимо изменение планировочных решений, влекущих за собой переоборудование в части инженерных систем и технологии. Добавляется значительная часть мультимедийного оборудования, пассажирские лифты, эскалаторы, краны для разгрузки экспонатов.

В соответствии с заданием на корректировку проектной документации предполагаемая (предельная) стоимость объекта 15 720 764,3 тыс. руб.

Осуществление корректировки проектной документации предполагается за счет внебюджетных средств.

Финансирование, предусмотренное на строительство данного объекта в объеме 1 403 683,1 предлагается перераспределить с учетом приоритезации мероприятий, в целях сокращения незавершенного строительства на строительство следующих объектов "Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Московский государственный академический детский музыкальный театр имени Н.И.Сац" Реконструкция и техническое перевооружение театра, в том числе проектирование, г. Москва"; Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный академический Большой театр России", г. Москва III очередь реконструкции, реставрации и технического оснащения комплекса зданий, г. Москва; Реконструкция художественно-производственных мастерских по адресу: г. Москва, Петровский переулок, владение 6 (далее - Объект); Строительство учебного корпуса по адресу: г. Москва, Сущевский вал, дом 73, кор.2 Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Московское академическое художественное училище"; Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Национальный драматический театр России (Александринский театр)" строительство здания филиала "Национального драматического театра России (Александринского театра)", по адресу: г. Москва, ЮАО, пересечение проспекта Андропова с Нагатинской улицей". (Первоначальное название: "Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Московский Художественный академический театр имени А.П. Чехова" строительство здания филиала МХАТ имени А.П.; "Регенерация территории с созданием экспозиционно-выставочного музейного центра - структурного подразделения ФГБУК "Государственный исторический музей", расположенного по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Хамовники, Лужнецкий проезд, вл.15" с распределением по годам:

в 2021 году в размере - 585 686,2 тыс. рублей;

в 2022 году в размере - 477 624,0 тыс. рублей;

в 2023 году в размере - 340 372,9 тыс. рублей.

Таким образом, проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 399" (далее - Проект постановления) предусмотрены бюджетные ассигнования с распределением по годам:

2021 г. - 1 073 045,8 тыс. руб.;

2022 г. - 172 376,0 тыс. руб.;

2023 г. - 1 276 758,5 тыс. руб.

2024 г.- 8 143 689,7 тыс. руб.

Выделение финансирования ниже уровня, предусмотренного проектом постановления Правительства Российской Федерации, не позволит ввести объект в эксплуатацию в предусмотренный срок.

Дополнительная потребность соответствует Проекту постановления и составляет 8 143 689,7 тыс. руб. отражена в 2024 году с целью осуществления закупочной деятельности и заключения контрактов и учтена в уточненных предложениях по определению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, направленных в Министерство экономического развития Российской Федерации от 21.04.2021 г. N ППК-1-1830/2021 Вопрос о "приближении" финансирования с 2024 года на 2023 год может быть рассмотрен в ходе формирования проекта бюджета на 2022-2024 годы. При расчете НМЦК будут использованы индексы соответствующих лет с учетом графика работ. Сложившаяся экономия будет возвращена в бюджет.

Выделение дополнительной потребности на строительство Объекта "Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Всероссийское музейное объединение "Государственная Третьяковская галерея" строительство музейного комплекса, Кадашевская набережная, владения N 10,12/2, М. Толмачевский пер., владения N 1 - 3, 5-7, г. Москва" (далее - Объект):

- позволит расширить выставочные и экспозиционные площади, помещения для хранения и реставрации произведений искусств и др. помещения для всестороннего и социально-ориентированного представления зрителю наследия национальной культуры;

- создать в современных условиях музей нового типа, ориентированный на целевое внедрение инновационных технологий в области культуры и искусства;

- завершение строительства музея приведет к созданию в регионе эксклюзивного объекта культурно-познавательного туризма, отвечающего современным требовании комфорта для посетителей и предлагающего им интеллектуальный музейный продукт самого высокого уровня;

- становление конкурентно способного музейного комплекса мирового уровня будет играть важную роль в формировании имиджа России в Европе и мире как страны с высоким культурным потенциалом.

При расчете паспорта инвестиционного проекта применялись индексы-дефляторы Минэкономразвития России, доведенные письмом N 31031-ПК/Д03и от 22.09.2020.

Финансовое обеспечение эксплуатационных расходов по Объекту будет осуществляться после ввода его в эксплуатацию в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Министерством культуры Российской Федерации в Федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Цель реализации инвестиционного проекта - развитие Всероссийского музейного объединения "Государственная Третьяковская галерея"; донести до нашего зрителя - и жителя России, и зарубежного гостя - понимание великой ценности российского художественного наследия; развивать и формировать российскую культурную идентичность, привлекая внимание общества к той важной роли, которую играют в ней искусство в целом и коллекция Третьяковской галереи в частности, знакомить жителей страны с отечественным художественным наследием; делать жизнь людей лучше, открывая широкий доступ к шедеврам русского и мирового искусства; соответствует цели государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.01.2014 N 317, и направлена на реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.

В Федеральную адресную инвестиционную программу на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (по итогам на 1 января 2021 года) по объекту внесены изменения в части срока ввода в эксплуатацию - перенесен на 2024год.

По состоянию на 01.01.2021 г. остатки неиспользованных бюджетных ассигнований составляют 908 732,0 тыс. руб.

Отказ от реализации проекта повлечет за собой:

- невыполнение государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 317;

- неисполнение Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N399;

- не позволит создать благоприятные условия для устойчивого развития музейной деятельности - Объект является социально значимым объектом.

Экономический эффект в случае реализации проекта:

-расширение выставочных и экспозиционных площадей, помещений для хранения и реставрации произведений искусств и др. помещений для всестороннего и социально-ориентированного представления зрителю наследия национальной культуры;

- создание в современных условиях музея нового типа, ориентированного на целевое внедрение инновационных технологий в области культуры и искусства;

- увеличение количества посетителей музея; увеличение объема доходов от продажи билетов; увеличение объема доходов от дополнительных услуг (сувениры, литература; рестораны);

- увеличение количества рабочих мест;

- увеличение музейного фонда с обеспечением их сохранности и доступности для посетителей и специалистов;

-новое здание Третьяковской галереи станет отправным пунктом всей экспозиции, превратится в объект паломничества любителей искусства со всей России и станет местом, которое посещают иностранные туристы, желающие познакомиться с русским искусством;

-расширение возможностей Третьяковской галереи, которая является одним из главных символов России, огромным музейным комплексом, представляющим искусство нашей страны от древних икон до новейших художественных течений;

- создание дополнительных возможностей для малого и среднего бизнеса.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, проект постановления не относится к числу проектов актов, требующих оценки регулирующего воздействия.

Проект постановления не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.