Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию" (подготовлен Минцифры России 28.05.2021) (документ принят)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию"
(подготовлен Минцифры России 28.05.2021 г.)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

2. Установить, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, и Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций, и установленной предельной штатной численности указанных федеральных органов исполнительной власти.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2021 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __________ 2021 г. N _______

Положение
о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (далее -государственный надзор), за исключением государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, при осуществлении такого контроля без взаимодействия с контролируемым лицом.

2. Государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

3. Предметом государственного надзора является:

а) соблюдение производителями, распространителями информационной продукции и (или) лицами, обеспечивающими доступ детей к информации, в том числе организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее - контролируемые лица), обязательных требований законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (далее - обязательные требования);

б) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

4. Государственный надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и ее территориальные органы; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и ее территориальные органы; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) (далее - контрольные (надзорные) органы).

5. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора, (далее - должностные лица) являются:

а) руководитель контрольного (надзорного) органа, являющийся по должности главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций или в сфере санитарно-эпидемиологического надзора и в области защиты прав потребителей, и его заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, являющиеся по должности заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций или в сфере санитарно-эпидемиологического надзора и в области защиты прав потребителей;

б) руководители структурных подразделений, их заместители, советники, консультанты и главные специалисты-эксперты центрального аппарата контрольного (надзорного) органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций или в сфере санитарно-эпидемиологического надзора и в области защиты прав потребителей;

в) ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты центрального аппарата контрольного (надзорного) органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;

г) руководители территориальных органов контрольного (надзорного) органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций или в сфере санитарно-эпидемиологического надзора и в области защиты прав потребителей;

д) руководители структурных подразделений территориальных органов контрольного (надзорного) органа, их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

е) руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки);

ж) должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, в должностные обязанности которого в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по государственному контролю (надзору), в том числе проведение профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

6. Должностное лицо, уполномоченное на проведение конкретного контрольного (надзорного) и (или) профилактического мероприятия, определяется решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) и (или) профилактического мероприятия.

В отношении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

а) руководитель, являющийся по должности главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и его заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, являющиеся по должности заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

б) руководители территориальных органов и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

7. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного надзора закреплены Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

II. Объекты контроля

8. Объектом государственного надзора является деятельность контролируемых лиц в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, включая:

образовательную деятельность российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, по образовательным программам высшего образования и образовательную деятельность российский федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих на территории Российской Федерации образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2013 г. N 437;

образовательную деятельность российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

образовательную деятельность иностранных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.

9. Учет объектов государственного контроля (надзора) осуществляется посредством:

а) государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования*(1);

б) государственной информационной системы в области средств массовой информации1;

в) сбора, обработки, анализа и учета информации об объектах государственного надзора, представляемой в контрольный (надзорный) орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступной информации.

г) реестра лицензий на деятельность по телерадиовещанию;

д) реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности;

е) иных государственных и региональных информационных систем путем межведомственного информационного взаимодействия.

III. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного надзора

10. Государственный надзор осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

При осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

11. Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), каждый контрольный (надзорный) орган отдельно относит объекты контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба), определенным частью 1 статьи 23 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - категории риска).

С учетом тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также с учетом добросовестности контролируемых лиц:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при осуществлении государственного контроля (надзора) относит поднадзорные объекты к одной из следующих категорий риска:

а) значительный риск;

б) средний риск;

в) умеренный риск;

г) низкий риск;

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки относит объекты государственного контроля (надзора) к одной из следующих категорий риска:

1) высокий риск,

2) средний риск,

3) низкий риск.

12. Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках осуществления государственного надзора Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указаны в приложении N 1 к настоящему Положению.

Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках осуществления государственного надзора Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки указаны в приложении N 2 к настоящему Положению.

13. Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска. В случае поступления в контрольные (надзорные) органы сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска контрольные (надзорные) органы в течение пяти рабочих дней со дня поступления указанных сведений принимают решение об изменении категории риска указанного объекта контроля.

IV. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

14. Контрольные (надзорные) органы ежегодно, не позднее 20 декабря года, предшествующего году проведения профилактических мероприятий, утверждают программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) в сфере государственного надзора, которые размещаются на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети "Интернет" соответственно не позднее 25 декабря года, предшествующего году проведения профилактических мероприятий.

15. При осуществлении государственного контроля (надзора) контрольные (надзорные) органы проводят следующие виды профилактических мероприятий:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

Информирование

16. Контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на своих официальных сайтах в сети "Интернет". Информирование может также осуществляться через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах, путем размещения сведений в средствах массовой информации.

17. Контрольные (надзорные) органы размещают и поддерживают в актуальном состоянии на своих официальных сайтах в сети "Интернет":

а) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного надзора;

б) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного надзора, о сроках и порядке их вступления в силу;

в) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

г) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

д) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

е) перечень критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

ж) перечень объектов контроля с указанием категории риска;

з) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (при проведении таких мероприятий);

и) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

к) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

л) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

м) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

н) доклады о государственном надзоре;

о) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Обобщение правоприменительной практики

18. Контрольные (надзорные) органы ежегодно осуществляют обобщение правоприменительной практики и не позднее 30 апреля каждого года обеспечивают подготовку и размещение на своих официальных сайтах в сети "Интернет" докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики за предшествующий календарный год.

Объявление предостережения

19. Контрольные (надзорные) органы объявляют контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) при наличии сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований и предлагают принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок.

20. В предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований в том числе указывается:

а) наименование юридического лица, адрес места нахождения, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, адрес места жительства;

б) адрес места осуществления деятельности в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

в) обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информация о том, какие действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

21. Контролируемое лицо в течение десяти рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в контрольный (надзорный) орган, объявивший предостережение, возражение в отношении предостережения.

В возражении в отношении предостережения указываются:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица;

в) дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;

г) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.

22. Возражения направляются контролируемым лицом в электронной форме на адрес электронной почты контрольного (надзорного) органа, либо в бумажном виде почтовым отправлением или иными указанными в предостережении способами.

23. Контрольный (надзорный) орган, объявивший предостережение, рассматривает возражение в отношении предостережения в течение двадцати рабочих дней со дня регистрации возражения.

24. По результатам рассмотрения возражения принимается одно из следующих решений:

а) удовлетворить возражение в форме отмены объявленного предостережения;

б) отказать в удовлетворении возражения.

25. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 24 настоящего Положения, контролируемому лицу, подавшему возражение, в письменной форме и по его желанию в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражения.

26. Повторное направление возражения по тем же основаниям не допускается. Поступившее в контрольный (надзорный) орган возражение по тем же основаниям подлежит оставлению без рассмотрения, о чем контролируемое лицо уведомляется посредством направления соответствующего уведомления на адрес электронной почты или иным доступным и соответствующим требованиям законодательства способом.

Консультирование

27. Должностные лица контрольных (надзорных) органов по обращению контролируемого лица и их уполномоченных представителей осуществляют консультирование (дают разъяснения) по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора:

а) в виде устных разъяснений на личном приеме либо в ходе проведения профилактического визита;

б) посредством размещения на своих официальных сайтах в сети "Интернет" письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц.

28. Консультирование осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), в том числе:

а) порядка и периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

б) порядка принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий;

в) порядка обжалования решений контрольных (надзорных) органов;

г) положения обязательных требований, ограничений, порядков и правил, установленных законодательством Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

29. Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет консультирований. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам не предоставляется, за исключением случаев подачи обращения в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

30. Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц, на которые неоднократно давались разъяснения, не производится.

Профилактический визит

31. Контрольные (надзорные) органы проводят профилактический визит в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

32. Контрольные (надзорные) органы проводят профилактический визит в отношении:

а) контролируемых лиц, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, в срок не позднее одного года со дня принятия решения об отнесении объекта контроля к категории высокого риска в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения;

б) контролируемых лиц, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности, в срок не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.

33. Контрольные (надзорные) органы направляют контролируемому лицу уведомление о проведении профилактического визита не позднее, чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

34. Контрольные (надзорные) органы в уведомлении о проведении профилактического визита указывают дату и срок проведения профилактического визита. Профилактический визит проводится в течение одного рабочего дня.

35. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган, планировавший проведение профилактического визита, не позднее, чем за три рабочих дня до даты его проведения.

36. Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет профилактических визитов.

V. Осуществление государственного контроля (надзора).

37. Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) документарная проверка;

2) выездная проверка.

38. При осуществлении государственного контроля (надзора) предусмотрено проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Организация внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется в соответствии с положениями статьи 66 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

39. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

40. В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, указываются сведения, установленные частью 1 статьи 64 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

41. Для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований может использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств в случае выездной проверки.

42. Если в ходе контрольных (надзорных) мероприятий осуществлялись фотосъемка, аудио- и (или) видеозапись или иные способы фиксации доказательств, то об этом делается отметка в акте контрольного (надзорного) мероприятия. В этом случае материалы фотографирования, аудио- и (или) видеозаписи, прилагаются к материалам контрольного (надзорного) мероприятия.

43. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в контрольный (надзорный) орган информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае временной нетрудоспособности.

44. Контрольные (надзорные) органы вправе привлекать к проведению контрольного (надзорного) мероприятия экспертов, которые аттестованы контрольными (надзорными) органами в установленном порядке, и которые включены в реестр экспертов, привлекаемых к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, а также экспертные организации, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Документарная проверка

45. Документарная проверка проводится по месту нахождения контрольных (надзорных) органов.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

46. Документарная проверка проводится на основании решения контрольных (надзорных) органов о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

47. Решение о проведении документарной проверки принимается должностными лицами, указанными в пункте 6 настоящего Положения.

Сведения о принятом решении о проведении документарной проверки размещается в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными Правительством Российской Федерации.

48. Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольными (надзорными) органами контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольные (надзорные) органы, а также период с момента направления контролируемому лицу информации о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольных (надзорных) органов документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольные (надзорные) органы.

49. В целях недопущения нарушения сроков проведения документарной проверки, контрольными датами контрольных (надзорных) действий являются даты регистрации соответствующих документов контрольным (надзорным) органом в системе электронного документооборота.

50. Перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в ходе документарной проверки:

а) получение письменных объяснений;

б) истребование документов.

в) экспертиза.

51. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, а также результаты оказанных государственных услуг, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц контрольных (надзорных) мероприятий, данные государственных информационных систем, иные сведения и информация, использование которых, согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации, допускается при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

52. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, должностное лицо, уполномоченное на проведение документарной проверки, вправе направить контролируемому лицу или его уполномоченному представителю требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, а также материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации, и доступа к ним, с указанием срока представления контролируемым лицом истребуемых документов и материалов. Срок представления необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий не может быть менее двух рабочих дней.

Перечень документов, которые могут запрашиваться контрольными (надзорными) органами у контролируемого лица для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, указывается в решении контрольных (надзорных) органов о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Контролируемое лицо в сроки, указанные в требовании, направляет истребуемые документы и материалы. Документы и материалы, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, направляются контролируемым лицом с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Доступ к материалам фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационным базам, банкам данных, а также носителям информации предоставляется в форме логина и пароля к ним с правами просмотра и поиска информации, необходимой для осуществления контрольного (надзорного) мероприятия на срок проведения документарной проверки.

53. Должностное лицо, уполномоченное на проведение документарной проверки, вправе запрашивать у контролируемого лица письменные объяснения по вопросам, имеющим значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, с указанием срока представления письменных пояснений. Срок представления письменных объяснений по вопросам, имеющим значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, не может быть менее двух рабочих дней.

Контролируемое лицо или его представитель в сроки, указанные в запросе, предоставляет должностному лицу, уполномоченному на проведение документарной проверки, письменные объяснения в свободной форме.

54. Экспертиза осуществляется экспертом и (или) экспертной организацией непосредственно в ходе проведения документарной проверки по месту осуществления деятельности эксперта или экспертной организации.

Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением по форме, утвержденной контрольными (надзорными) органами.

55. Должностное лицо, уполномоченное на проведение документарной проверки, по окончании проведения документарной проверки составляет акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт проверки). В случае если по результатам проведения документарной проверки выявлено нарушение обязательных требований, в акте проверки указывается какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения документарной проверки в акте проверки указывается факт его устранения.

Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, приобщаются к акту проверки.

56. Оформление акта проверки производится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа, проводившего документарную проверку, в день окончания проведения документарной проверки. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Контрольный (надзорный) орган, проводивший документарную проверку, не позднее пяти рабочих дней после окончания документарной проверки направляет контролируемому лицу акт проверки.

Выездная проверка

57. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица и (или) его филиалов, и (или) по месту осуществления деятельности, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Выездная проверка проводится посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.

58. Выездная проверка проводится на основании решения контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если не представляется возможным:

а) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых документах и объяснениях контролируемого лица;

б) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица обязательным требованиям без выезда на указанное в пункте 57 настоящего Положения место.

59. Контрольные (надзорные) органы уведомляют контролируемое лицо о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала путем направления контролируемому лицу копии решения о проведении выездной проверки.

60. В случае направления уведомления о проведении выездной проверки по адресу электронной почты контролируемого лица, указанному в информационной системе, контролируемое лицо считается уведомленным о проведении в отношении него выездной проверки, в том числе с момента получения уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, направившим такое уведомление, сообщения о доставке соответствующего электронного письма по адресу электронной почты контролируемого лица, указанному в информационной системе.

61. Должностное лицо, уполномоченное на проведение выездной проверки, при проведении выездной проверки предъявляет контролируемому лицу (его уполномоченному представителю) служебное удостоверение, приказ о проведении выездной проверки, заверенную печатью бумажную копию решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщает учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и ознакамливает с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом контрольных (надзорных) мероприятий, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

62. Заверенная копия решения о проведении выездной проверки при проведении выездной проверки вручается руководителю или уполномоченному должностному лицу, уполномоченному представителю контролируемого лица.

63. На обратной стороне заверенной копии решения о проведении внеплановой выездной проверки руководитель или уполномоченное должностное лицо, уполномоченный представитель контролируемого лица, делает отметку о времени и дате ознакомления с решением о проведении выездной проверки. С момента проставления данной отметки начинается срок проведения выездной проверки.

64. В случае если руководитель или уполномоченное должностное лицо, уполномоченный представитель контролируемого лица отказывается или иным способом уклоняется от ознакомления с решением о проведении выездной проверки и такое уклонение (отказ) от ознакомления с решением не является препятствием для начала осуществления выездной проверки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводящее проверку, делает соответствующую отметку на решении.

65. Срок проведения выездной проверки составляет не более десяти рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

66. В сроке проведения выездной проверки, указанном в пункте 65 настоящего Положения, учитывается исключительно время нахождения должностных лиц контролирующего органа на территории проверяемого контролируемого лица.

67. Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки при проведении выездной проверки используют проверочные листы (списки контрольных вопросов). Проверочные листы (списки контрольных вопросов) заполняются должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в электронной форме посредством внесения ответов на контрольные вопросы и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Заполненные при проведении выездной проверки проверочные листы должны быть приобщены к акту проверки.

68. Перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в ходе выездной проверки:

а) осмотр;

б) опрос;

в) истребование документов, относящихся к предмету проверки;

г) получение письменных объяснений;

д) экспертиза.

69. Должностное лицо, уполномоченное на проведение выездной проверки, проводит осмотр в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

70. Должностное лицо, уполномоченное на проведение выездной проверки, вправе проводить опрос контролируемого лица или его уполномоченного представителя, иных лиц по вопросам, имеющим значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

71. Должностное лицо, уполномоченное на проведение выездной проверки, в том числе с использованием средств дистанционного взаимодействия, вправе направлять контролируемому лицу требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, а также материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации, и доступа к ним, с указанием срока представления контролируемым лицом истребуемых документов и материалов. Срок представления необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий не может быть менее двух рабочих дней.

Перечень документов, которые могут запрашиваться должностным лицом, уполномоченным на проведение выездной проверки, у контролируемого лица для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, указывается в решении контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Доступ к материалам фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационным базам, банкам данных, а также носителей информации предоставляется в форме логина и пароля к ним с правами просмотра и поиска информации, необходимой для осуществления контрольного (надзорного) мероприятия на срок проведения выездной проверки.

72. Должностное лицо, уполномоченное на проведение выездной проверки, вправе запрашивать у контролируемого лица или его уполномоченных представителей письменные объяснения по вопросам, имеющим значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, с указанием срока представления письменных пояснений.

Контролируемое лицо или его представитель в сроки, указанные в запросе, предоставляет должностному лицу, уполномоченному на проведение выездной проверки, письменные объяснения в свободной форме.

73. Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией непосредственно в ходе проведения выездной проверки по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица и (или) его филиалов. В случае проведения выездной проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по месту осуществления деятельности эксперта или экспертной организации.

Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением по форме, утвержденной контрольным (надзорным) органом, проводившим выездную проверку.

74. При проведении выездной проверки в рамках контрольных (надзорных) действий (опрос, осмотр) в случае выявления нарушений обязательных требований должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, для фиксации доказательств нарушений обязательных требований использует фотосъемку, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.

Фиксация доказательств нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований.

Аудио- и видеозапись для фиксации нарушений обязательных требований осуществляется в ходе проведения выездной проверки при необходимости.

Использование фотосъемки, аудио- и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений обязательных требований осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи отражается в акте проверки.

VI. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

75. Должностное лицо, уполномоченное на проведение выездной проверки, по окончании проведения выездной проверки составляет акт проверки. В случае, если по результатам проведения выездной проверки выявлено нарушение обязательных требований, в акте проверки указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения выездной проверки в акте проверки указывается факт его устранения.

Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту проверки. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту проверки.

76. Оформление акта проверки производится на месте проведения выездной проверки в день окончания проведения выездной проверки. В случае отсутствия при подписании акта проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя контролируемого лица, в акте проверки ставится прочерк и делается отметка о причинах отсутствия указанного лица.

При оформлении акта проверки в случае проведения выездной проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи, правила, установленные абзацем первым настоящего пункта, не применяются.

Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано с органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления.

77. В случае, если проведение выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения выездной проверки, должностное лицо, уполномоченное на проведение выездной проверки, составляет акт о невозможности проведения выездной проверки с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". В этом случае должностное лицо, уполномоченное на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного периода проведения выездной проверки в любое время до завершения проведения выездной проверки.

78. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушения обязательных требований контролируемым лицом контрольным (надзорным) органом выдается предписание. В предписании указываются следующие сведения:

а) порядковый номер предписания;

б) дата и место составления и выдачи предписания;

в) наименование контрольного (надзорного) органа, выдавшего предписание;

г) дата и номер распоряжения (приказа) контрольного (надзорного) органа, на основании которого проводилось контрольное (надзорное) мероприятие;

д) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего контрольное (надзорное) мероприятие;

е) сведения о контролируемом лице;

ж) дата, время и место проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

з) сведения о результатах контрольного (надзорного) мероприятия;

и) сведения о выявленных нарушениях обязательных требований;

к) ссылка на конкретную статью, часть, пункт, подпункт или параграф положения обязательных требований, которые были нарушены;

л) подробное описание действий контролируемого лица необходимых для устранения нарушений обязательных требований;

м) срок исполнения предписания. Срок исполнения должен быть разумным для устранения нарушения. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. Выполнение действий по устранению нарушений обязательных требований с длительными сроками исполнения может быть предусмотрено этапами.

н) срок, в течение которого контролируемое лицо, которому выдано предписание, должно известить контрольный (надзорный) орган о выполнении предписания.

о) перечень сведений, которые должны быть представлены в контрольный (надзорный) орган, выдавший предписание, в качестве подтверждения выполнения требований предписания;

п) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя контролируемого лица, присутствовавшего при проведении проверки, наличие его подписи или сведения об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у контролируемого лица указанного журнала;

р) подпись должностного лица (лиц), проводившего контрольное (надзорное) мероприятие.

79. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 88 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

80. В случае проведения документарной проверки акт направляется контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и размещается в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными Правительством Российской Федерации.

81. Контролируемое лицо в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта контрольного (надзорного) мероприятия вправе представить в контрольный (надзорный) орган, проводивший выездную проверку, возражения в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия в целом или его отдельных положений. Контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их копии. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов).

82. Контрольный (надзорный) орган, проводивший выездную проверку, в течение пяти рабочих дней со дня поступления мотивированных возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия в целом или его отдельных положений назначает и проводит консультации с контролируемым лицом по вопросу рассмотрения поступивших возражений. Консультации по вопросу рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия в целом или его отдельных положений проводятся в форме беседы путем использования видео-конференц-связи.

83. В случае наличия сомнений в обоснованности выводов, содержащихся в акте проверки и предписании к нему, в том числе в случае неоднозначного толкования положений обязательных требований, проверка соблюдения которых была осуществлена, должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного надзора, вправе направить материалы проверки для рассмотрения рабочей группой, созданной решением руководителя контрольного (надзорного) органа.

84. Рабочая группа готовит заключение об обоснованности или о необоснованности выводов, содержащихся в акте проверки и предписании к нему, на основании которого руководитель контрольного (надзорного) органа или его территориального органа или уполномоченное им должностное лицо вправе принять решение об изменении указанного предписания и (или) отмене результатов проверки, в том числе об отмене указанного предписания.

85. Контрольный (надзорный) орган, проводивший выездную проверку, информирует контролируемое лицо о проведении консультации по вопросу рассмотрения поступивших возражений не позднее чем за двадцать четыре часа до начала консультации.

86. Контрольный (надзорный) орган, проводивший выездную проверку, информирует контролируемое лицо о результатах рассмотрения поступивших возражений путем направления мотивированного ответа одновременно с решением по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

87. Контрольный (надзорный) орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, в случае выявления в ходе документарной или выездной проверки нарушений контролируемым лицом обязательных требований выдает контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание) с указанием разумных сроков их устранения, но не более шести месяцев (при проведении документарной проверки предписание направляется контролируемому лицу не позднее пяти рабочих дней после окончания документарной проверки).

88. Контрольный (надзорный) орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, до истечения срока исполнения предписания должен быть уведомлен контролируемым лицом об исполнении указанного предписания с приложением документов и сведений, подтверждающих устранение выявленных нарушений обязательных требований.

89. Уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, в течение тридцати рабочих дней со дня поступления уведомления, представленного в соответствии с пунктом 88 настоящего Положения, рассматривает документы и сведения контролируемого лица с целью оценки исполнения выданного предписания и информирует руководителя (заместителя руководителя) контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, о результатах рассмотрения документов и сведений контролируемого лица.

90. В случае исполнения контролируемым лицом предписания контрольный (надзорный) орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, направляет контролируемому лицу уведомление об исполнении предписания.

91. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании невозможно сделать вывод об исполнении предписания, контрольный (надзорный) орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, оценивает исполнение указанного предписания путем проведения документарной проверки. В случае если проводится оценка исполнения предписания, выданного по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

92. В случае исполнения контролируемым лицом предписания контрольный (надзорный) орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, направляет контролируемому лицу уведомление об исполнении предписания.

93. В случае неисполнения контролируемым лицом предписания контрольный (надзорный) орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учет рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении контрольных (надзорных) мероприятий

94. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемых отдельно каждым контрольным (надзорным) органом и подлежащих согласованию с органами прокуратуры.

95. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в виде выездных проверок в отношении объектов государственного контроля (надзора), отнесенных к определенным категориям риска, проводятся со следующей периодичностью (частотой):

а) для категории высокого риска - не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в четыре года и не более одного контрольного (надзорного) мероприятия в два года;

б) для категории значительного риска - не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в три года;

в) для категории среднего риска - не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в шесть лет и не более одного контрольного (надзорного) мероприятия в три года;

г) для категории умеренного риска - не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в пять лет;

д) в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в виде документарных проверок в отношении объектов государственного контроля (надзора), отнесенных к определенным категориям риска, проводятся со следующей периодичностью (частотой):

б) для категории значительного риска - не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в три года;

г) для категории умеренного риска - не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в пять лет;

96. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в виде документарных и выездных проверок.

97. Основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий являются:

а) наличие у контрольных (надзорных) органов сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

б) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

в) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) истечение срока исполнения предписания в случае, если документы и сведения контролируемым лицом об исполнении предписания не представлены или на их основании невозможно сделать вывод об исполнении предписания.

98. Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

99. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения по следующим основаниям:

а) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

б) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

в) истечение срока исполнения предписания в случае, если документы и сведения контролируемым лицом об исполнении предписания не представлены или на их основании невозможно сделать вывод об исполнении предписания.

VIII. Обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа

100. Правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

101. Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.

102. Досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, принятых в связи с осуществлением государственного надзора, действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа осуществляется в соответствии с пунктами 81-92 настоящего Положения.

103. Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование:

а) решений об отнесении контролируемых лиц к категориям риска;

б) решений о включении контрольных (надзорных) мероприятий в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

в) решений, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе в части сроков исполнения этих решений;

г) иных решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

104. Жалоба подается контролируемым лицом в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в уполномоченный на рассмотрение жалобы контрольный (надзорный) орган, определяемый в соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Решения, действия (бездействие) должностных лиц территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций могут быть обжалованы руководителю (заместителю руководителя) территориального органа.

Решения, действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа могут быть обжалованы руководителю контрольного (надзорного) органа.

Решения, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа могут быть обжалованы уполномоченному заместителю руководителя контрольного (надзорного) органа.

Решения, действия (бездействие) заместителей руководителя контрольного (надзорного) органа могут быть обжалованы руководителю контрольного (надзорного) органа.

105. Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом без использования единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

106. Контролируемое лицо подает жалобу на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

107. Контролируемое лицо подает жалобу на предписание в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

108. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы контролируемое лицо может подать ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы.

109. Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее полностью или частично. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

110. Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.

В срок не позднее 2 рабочих дней со дня регистрации жалобы в контрольном (надзорном) органе принимается решение:

а) о приостановлении исполнения обжалуемого решения;

б) об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения.

Информация о решении, указанном в настоящем пункте, направляется лицу, подавшему жалобу, в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения.

111. Контрольный (надзорный) орган принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение 5 рабочих дней с момента получения жалобы, если:

а) жалоба подана после истечения срока подачи жалобы, установленного пунктами 106 и 107 настоящего Положения, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока подачи жалобы отказано;

б) до принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;

в) имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе;

г) ранее была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям.

Отказ в рассмотрении жалобы исключает повторное обращение данного контролируемого лица с жалобой по тому же предмету.

Жалоба подлежит рассмотрению контрольным (надзорным) органом в срок не более 20 рабочих дней со дня ее регистрации.

В исключительных случаях указанный срок может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.

Контрольный (надзорный) орган вправе запросить у контролируемого лица, подавшего жалобу, дополнительную информацию и документы, относящиеся к предмету жалобы. Контролируемое лицо вправе представить указанные информацию и документы в течение 5 рабочих дней с момента направления запроса о предоставлении дополнительных информации и документов. Течение срока рассмотрения жалобы приостанавливается с момента направления запроса о представлении дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, до момента получения их контрольным (надзорным) органом, но не более чем на 5 рабочих дней с момента направления запроса о предоставлении дополнительных информации и документов. Неполучение от контролируемого лица дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, не является основанием для отказа в рассмотрении жалобы.

Не допускается запрашивать у контролируемого лица, подавшего жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении контрольного (надзорного) органа.

Обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения и (или) совершенного действия (бездействия) возлагается на контрольный (надзорный) орган, решение и (или) действие (бездействие) должностного лица которого обжалуются.

112. По итогам рассмотрения жалобы контрольный (надзорный) орган принимает одно из следующих решений:

а) оставляет жалобу без удовлетворения;

б) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично;

в) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение.

113. Решение контрольного (надзорного) органа, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, направляется контролируемому лицу в срок не позднее 1 рабочего дня со дня его принятия.

114. Рассмотрение жалоб на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействия) их должностных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

115. В случае направления контролируемым лицом документов, сведений и (или) материалов в электронном виде, указанные документы, сведения и (или) материалы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (за исключением жалобы, предусмотренной пунктом 75 настоящего Положения).

IХ. Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения

116. Ключевыми показателями государственного надзора являются:

а) доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений обязательных требований - 70%;

б) доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа при проведении контрольных (надзорных) мероприятий - 0%;

в) доля отмененных результатов контрольных (надзорных) мероприятий - 0%.

________________

Приложение N 1
к Положению о федеральном
государственном контроле (надзоре)
за соблюдением законодательства
Российской Федерации о защите
детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и (или) развитию

Критерии
отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к категории риска в части установленной компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Объекты федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию	Категория риска
I. Критерии тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований
1. Деятельность контролируемых лиц в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных разделом II настоящего документа	низкий риск
II. Критерии вероятности несоблюдения обязательных требований
2. Контролируемые лица при наличии в течение последних 3 лет выявленного нарушения обязательных требований и постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, повлекшего за собой распространение информации, причиняющей вред здоровью детей и (или) их развитию.	значительный риск
3. Контролируемые лица при наличии в течение последних 3 лет выявленного нарушения обязательных требований и постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью детей и (или) их развитию, за исключением административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях	средний риск
4. Контролируемые лица при наличии в течение последних 3 лет выявленного нарушения обязательных требований в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию	умеренный риск

________ _______

Приложение N 2
к Положению о федеральном
государственном контроле (надзоре)
за соблюдением законодательства
Российской Федерации о защите
детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и (или) развитию

1. С учетом тяжести потенциальных негативных последствий несоблюдения обязательных требований объекты государственного контроля (надзора) подлежат отнесению к категориям высокого, среднего и низкого риска.

2. К категории высокого риска относятся:

деятельность контролируемых лиц по реализации основных общеобразовательных программ (при наличии факторов, указанных в пункте 5 настоящего Приложения);

деятельность контролируемых лиц по реализации дополнительных общеобразовательных программ (при наличии факторов, указанных в пункте 5 настоящего Приложения).

3. К категории среднего риска относятся:

деятельность контролируемых лиц по реализации основных профессиональных программ (при наличии факторов, указанных в пункте 5 настоящего Приложения).

4. К категории низкого риска относятся:

деятельность контролируемых лиц, предусмотренная пунктами 2 и 3 настоящего Приложения (в отсутствие факторов, указанных в пункте 5 настоящего Приложения).

5. С учетом вероятности нарушения обязательных требований объекты государственного контроля (надзора), предусмотренные пунктом 4 настоящего Приложения и подлежащие отнесению к категории низкого риска, подлежат отнесению к категориям высокого риска (пункт 2 настоящего Приложения) или среднего риска (пункт 3 настоящего Приложения) при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия (изменения) решения об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к категории риска 1 и более постановлений (решений) по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания (за исключением предупреждения) при условии, что административное наказание контролируемому лицу назначено судом за совершение административных правонарушений, связанных с:

а) нарушением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

б) нарушением установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) с демонстрацией табачных изделий или процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах либо публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю или любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

__________

-------------------------------------------

*(1) Часть 8 статьи 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

2 Статья 61 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации".

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.