Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной государственной информационной системе "Автоматизированное рабочее место государственного служащего" и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. N 1114 "О проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и..." (подготовлен Минцифры России 17.06.2021)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной государственной информационной системе "Автоматизированное рабочее место государственного служащего" и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. N 1114 "О проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением"
(подготовлен Минцифры России 17.06.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. С целью оптимизации процесса организации работы государственных служащих создать федеральную государственную информационную систему "Автоматизированное рабочее место государственного служащего" (далее - ФГИС "АРМ ГС").

2. Утвердить прилагаемые:

Положение о федеральной государственной информационной системе "Автоматизированное рабочее место государственного служащего";

изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. N 1114 "О проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением" ("Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 35, ст. 4979; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.04.2021).

3. Определить, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является уполномоченным органом по обеспечению технического функционирования и развития ФГИС "АРМ ГС" и выполняет функции координатора и оператора ФГИС "АРМ ГС".

4. Установить, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в рамках реализации возложенных на него функций по обеспечению технического функционирования и развития ФГИС "АРМ ГС" вправе привлечь в соответствии с законодательством Российской Федерации организацию (организации) для выполнения работ (оказания услуг), связанных с техническим, методическим, информационным и консультационным сопровождением ФГИС "АРМ ГС".

5. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ввести ФГИС "АРМ ГС" в промышленную эксплуатацию до 31 декабря 2023 года включительно.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

____________

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от " " _________ 2021 г. N _____

Положение
о федеральной государственной информационной системе "Автоматизированное рабочее место государственного служащего"

1. Положение о федеральной государственной информационной системе "Автоматизированное рабочее место государственного служащего" (далее - Положение) устанавливает цели создания, принципы функционирования, структуру и функции федеральной государственной информационной системы "Автоматизированное рабочее место государственного служащего" (далее - ФГИС "АРМ ГС"), участников информационного взаимодействия по формированию информационного ресурса ФГИС "АРМ ГС" и ее использованию в работе органов государственной власти Российской Федерации (далее - участники информационного взаимодействия), их полномочия и обязанности, а также порядок работы единой системы.

2. ФГИС "АРМ ГС" создается с целью оптимизации процесса организации работы государственных служащих федеральных и региональных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов (далее - ведомства) за счет реализации единой технической политики и перестройки организационных процессов государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба), посредством использования информационно-коммуникационных технологий.

Цель создания ФГИС "АРМ ГС" состоит из следующих компонентов:

а) создание единой технической, организационной, правовой политики в области процесса организации автоматизированных рабочих мест.

б) миграция непрофильных направлений профессиональной деятельности ведомств по процессу организации автоматизированных рабочих мест на централизованный подход по предоставлению услуг ФГИС "АРМ ГС";

в) повышение уровня непрерывности предоставления услуг ФГИС "АРМ ГС";

г) митигация рисков информационной безопасности;

д) повышение надежности функционирования ФГИС "АРМ ГС";

е) снижение уровня зависимости от зарубежных производителей;

ж) снижение совокупной стоимости владения ФГИС "АРМ ГС";

з) выравнивание уровня и объема предоставляемых сервисов для государственных служащих ведомств;

и) сокращение времени на развертывание и обеспечение сотрудника необходимыми коммуникативными и информационными сервисами;

к) повышение уровня социализации государственных служащих ведомств;

л) организация единых и удобных в использовании для всех государственных служащих ведомств коммуникативных сервисов и сервисов совместной работы как внутри ведомства, так для межведомственного информационного взаимодействия с участием приглашенных экспертов.

3. Основными задачами создания ФГИС "АРМ ГС" являются:

а) реализация централизованных облачных коммуникативных и информационных сервисов;

б) обеспечение стандартизации и унификации программных компонентов и сервисов ФГИС "АРМ ГС";

в) разработка единого стандарта ФГИС "АРМ ГС";

г) разработка требований по использованию программного обеспечения, входящего в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, для ФГИС "АРМ ГС";

д) разработка модели угроз, модели нарушителя и реализации политик информационной безопасности;

е) разработка новых и изменение действующих нормативных правовых актов для перехода государственных служащих на использование ФГИС "АРМ ГС";

ж) всестороннее тестирование на совместимость отечественного программного обеспечения и свободного программного обеспечения, используемого в ФГИС "АРМ ГС";

з) сокращение трудоемких видов пусконаладочных работ, связанных с организацией ФГИС "АРМ ГС";

и) сокращение расходов ведомств на организацию ФГИС "АРМ ГС";

к) оптимизация состава персонала, обслуживающего ФГИС "АРМ ГС", в ведомствах.

4. Функционирование ФГИС "АРМ ГС" осуществляется на следующих принципах:

а) единство организационно-методического обеспечения ФГИС "АРМ ГС";

б) обеспечение авторизованного доступа к ФГИС "АРМ ГС" с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации);

в) возможность межведомственного информационного взаимодействия, в том числе интеграция ФГИС "АРМ ГС" с внешними информационными системами;

г) применение централизованных классификаторов и справочников ФГИС "АРМ ГС";

д) функционирование ФГИС "АРМ ГС" на основе информационно-коммуникационных технологий;

е) единство методологических и технологических решений при осуществлении работы с использованием ФГИС "АРМ ГС";

ж) оптимизация ресурсов. Сокращение совокупной стоимости владения ФГИС "АРМ ГС";

з) консолидация ресурсов. Ликвидация разрозненных точек установки средств вычислительной техники с целью упрощения эксплуатации и эффективного использования ресурсов ведомств;

и) стандартизация проектных решений. Использование типовых норм и требований к ФГИС "АРМ ГС" для достижения оптимальной степени упорядоченности;

к) унификация проектных решений. Формирование оптимального перечня программно-аппаратных средств для ФГИС "АРМ ГС";

л) надежность проектных решений. Обязательное использование принципов резервирования инфраструктуры и сервисов, включая георезервирование ресурсов и регулярное резервное копирование данных ФГИС "АРМ ГС";

м) масштабируемость проектных решений. Функционирование резервирования инфраструктуры в условиях существенного роста рабочих мест и количества пользователей;

н) импортозамещение. Использование программного обеспечения, входящего в Единый реестр российский программ для электронных вычислительных машин и баз данных, а также свободно распространяемого программного обеспечения;

о) ориентация на использование апробированных решений. Использование апробированных программно-аппаратных комплексов с долгосрочными перспективами развития и продуктовым планом;

п) эволюционность проектных решений. Возможность гибкой замены или расширения коммуникативных и информационных сервисов без принципиальной замены базовой платформы и подходов;

р) виртуализация. Для эффективной утилизации средств вычислительной техники, в случае подтвержденной целесообразности, использование логического представления набора вычислительных ресурсов, абстрагированного от аппаратной части;

с) надежность и безопасность. Использование надежных и безопасных проектных решений для обеспечения бесперебойной работы, предоставлении достоверных результатов и защиту от несанкционированных действий;

т) лучший клиентский опыт. Обеспечение удобных и доступных каналов использования сервисов, сквозная авторизация, апробированные и оптимизированные интерфейсы, малое время отклика, короткое время на организацию и доставку автоматизированного рабочего места;

у) использование технологий искусственного интеллекта. Использование технологий искусственного интеллекта для организации круглосуточной поддержки пользователей на часто задаваемые вопросы и организации сервисов самообслуживания, снижение затрат на техническую поддержку и повышение уровня удовлетворенности пользователей.

5. ФГИС "АРМ ГС" состоит из функциональных и обеспечивающих подсистем, объединенных логическими связями, обеспечиваемыми программными средствами ФГИС "АРМ ГС".

6. Функциональные и обеспечивающие подсистемы ФГИС "АРМ ГС" включают:

а) функциональность "Обмена мгновенными сообщениями и аудио-видео звонками (включая Цифровой ассистент)";

б) функциональность "Календарь";

в) функциональность "Управление задачами";

г) функциональность "Почтовая система";

д) функциональность "Облачное хранилище";

е) функциональность "Новостной портал";

ж) функциональность "Административный доступ".

7. Функциональность "Обмен мгновенными сообщениями и аудио-видео звонками (включая Цифровой ассистент)" обеспечивает возможность обмена сообщениями между пользователями с различными дополнительными функциями, включая функциональность Цифрового ассистента, предназначенная для повышения удобства и оперативности получения информационно-консультационных услуг за счет взаимодействия с одной системой на доступном любому обывателю языке, а также для создания основы для повышения эффективности процессов оказания сервисной, консультационной и технической поддержки пользователей.

8. Функциональность "Календарь" обеспечивает возможность пользователей ФГИС "АРМ ГС" планировать и создавать встречи как между конкретными пользователями ФГИС "АРМ ГС", так и между группами пользователей с дополнительными возможностями по настройке.

9. Функциональность "Управление задачами" обеспечивает возможность создания, просмотра и управления задачами пользователей.

10. Функциональность "Почтовая система" обеспечивает возможность пользователю ФГИС "АРМ ГС" использовать почтовый клиент для обработки и хранения входящих и исходящих сообщений, а также других пользовательских настроек работы почтовой системы.

11. Функциональность "Облачное хранилище" обеспечивает возможность пользователям ФГИС "АРМ ГС" загружать, хранить и отправлять файлы разных размеров.

12. Функциональность "Новостной портал" обеспечивает пользователям ФГИС "АРМ ГС" возможность просмотра информации об организационной структуре ведомства.

13. Функциональность "Административный доступ" предназначена для управления учетными записями и объемом доступных сервисов для государственных служащих ведомств.

14. Обеспечение защиты информации, размещенной в ФГИС "АРМ ГС", осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Доступ к ФГИС "АРМ ГС" осуществляется посредством сервиса "личный кабинет", авторизованный доступ к которому осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации с учетом прав доступа пользователей ФГИС "АРМ ГС" после прохождения процедуры регистрации в ФГИС "АРМ ГС".

16. Доступ участников информационного взаимодействия и регистрация пользователей ФГИС "АРМ ГС" осуществляются оператором ФГИС "АРМ ГС" в соответствии с устанавливаемым им порядком.

17. В целях организации работы с ФГИС "АРМ ГС" участники информационного взаимодействия принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение:

а) уполномоченных лиц и их полномочий в соответствии с перечнем полномочий в ФГИС "АРМ ГС", определяемым оператором ФГИС "АРМ ГС" (далее - уполномоченные сотрудники);

б) лица, ответственного за использование ФГИС "АРМ ГС" участником информационного взаимодействия, в должности не ниже заместителя руководителя (далее - уполномоченное должностное лицо);

в) лиц, наделенных правом доступа к информации, содержащейся в ФГИС "АРМ ГС", и ответственных за техническое обеспечение работы с ФГИС "АРМ ГС" (далее - администраторы).

18. Технологические средства ФГИС "АРМ ГС" должны обеспечивать единство нормативно-справочной информации в ФГИС "АРМ ГС" (словари, справочники, реестры и классификаторы, используемые участниками информационного взаимодействия, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единая система нормативной справочной информации").

19. Перечень словарей, справочников, реестров и классификаторов, используемых в ФГИС "АРМ ГС", а также порядок их формирования и ведения в ФГИС "АРМ ГС" устанавливаются оператором ФГИС "АРМ ГС" по представлению заинтересованных ведомств.

20. Технические и программные средства ФГИС "АРМ ГС" должны обеспечивать техническую защиту информации, содержащейся в ФГИС "АРМ ГС", в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации посредством:

а) аутентификации и авторизации участников информационного взаимодействия, осуществляющих формирование, размещение, изменение информации в ФГИС "АРМ ГС" и удаление информации из ФГИС "АРМ ГС", а также администрирование ФГИС "АРМ ГС";

б) ведения электронных журналов учета операций, выполненных с помощью технических и программных средств, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации, фиксировать точное время, содержание изменений и сведения о лицах, осуществивших изменения;

в) ежедневного копирования информации и электронных журналов учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающего возможность их восстановления;

г) защиты информации от копирования, распространения, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий;

д) хранения резервных копий информации и электронных журналов учета операций, полученных в результате ежедневного копирования в течение 30 календарных дней.

21. Программно-аппаратный комплекс ФГИС "АРМ ГС" должен располагаться на территории Российской Федерации и принадлежать на праве собственности Российской Федерации с возможностью использования оператором ФГИС "АРМ ГС" или подведомственным ему федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным бюджетным учреждением или федеральным государственным унитарным предприятием.

22. Меры по обеспечению информационной безопасности должны представлять собой комплекс из организационных мер и программно-технических средств, обеспечивающий:

а) идентификацию и аутентификацию субъектов доступа и объектов доступа;

б) управление доступом к информационным ресурсам ФГИС "АРМ ГС";

в) обеспечение безопасности при межсетевом взаимодействии;

г) регистрацию и учет работы пользователей ФГИС "АРМ ГС";

д) обеспечения целостности информации;

е) антивирусную защиту.

23. Объектами защиты являются информация, содержащаяся в ФГИС "АРМ ГС", технические средства, общесистемное, прикладное, специальное программное обеспечение, информационные технологии, а также средства защиты информации.

24. В ФГИС "АРМ ГС" должна циркулировать информация ограниченного доступа, не содержащая сведения, составляющие государственную тайну, относящаяся к следующим видам:

а) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному, или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

б) служебные сведения - информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

в) сведения, связанные с профессиональной деятельностью;

г) информация, доступ к которой ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений).

25. В целях эффективного использования подсистем ФГИС "АРМ ГС" оператор ФГИС "АРМ ГС" обеспечивает:

а) техническую поддержку пользователей ФГИС "АРМ ГС";

б) автоматическое уведомление участников информационного взаимодействия о сроках проведения профилактических работ не позднее чем за 3 рабочих дня до начала их проведения;

в) выполнение иных действий, необходимых для обеспечения функционирования ФГИС "АРМ ГС".

26. Для контроля объема и качества оказываемых ФГИС "АРМ ГС" сервисов должна быть обеспечена возможность сбора и предоставления полной и достаточной статистической информации для передачи в Федеральную государственную информационную систему "Управление Государственной единой облачной платформой" (далее - ФГИС У).

Передаваемая информация должна быть представлена в виде метрик. Требования к формату и способу передачи данных, к метрикам, к каналам передачи должны быть сформированы в рамках подготовки документа "Методика контроля объема и качества оказываемых сервисов ФГИС "АРМ ГС".

27. Информационное взаимодействие ФГИС "АРМ ГС" с внешними информационными системами осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с соглашениями об информационном взаимодействии между операторами информационных систем, за исключением взаимодействия с единой системой идентификации и аутентификации, которое осуществляется посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок информационного взаимодействия и состав передаваемых данных определяются регламентами, утверждаемыми операторами внешних информационных систем и оператором ФГИС "АРМ ГС".

28. Регламент работы ФГИС "АРМ ГС" определяет процедуры:

а) перехода к использованию ФГИС "АРМ ГС";

б) размещения и актуализации сведений в ФГИС "АРМ ГС", в том числе представления в электронном виде документов;

в) доступа участников информационного взаимодействия и регистрации пользователей ФГИС "АРМ ГС";

д) определения уполномоченных должностных лиц, уполномоченных сотрудников и администраторов, участников информационного взаимодействия и информирование об этом оператора ФГИС "АРМ ГС";

е) оказания участникам информационного взаимодействия консультационной поддержки по методическим и техническим вопросам.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от " " _________ 2021 г. N _____

Изменения,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. N 1114 "О проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением"

1. В названии исключить слова ", а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением".

2. В пункте 1 и 2 исключить слова ", а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением".

3. В абзаце втором пункта 3 исключить слова ", а также с обеспечением автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением";

4. В Положении о проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, центральной избирательной комиссии российской федерации и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением, утвержденном указанным постановлением:

а) в пункте 1 исключить слова ", а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением";

б) подпункт "в" пункта 7 признать утратившим силу;

в) в пункте 8 исключить слова ", а также обеспечение федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением";

г) абзац третий подпункта "в" пункта 10 признать утратившим силу;

д) в подпункте "г" пункта 10 исключить слова "обеспечивает создание постоянно действующего стенда, с использованием которого организовывается тестирование технических решений, соответствующих временному стандарту автоматизированного рабочего места, а также";

е) в подпункте "ж" пункта 10 исключить слова "соответствующих временному стандарту автоматизированного рабочего места, и технических решений,".