Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минцифры России 12.07.2021)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минцифры России 12.07.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ).

В настоящее время вся нормативно-правовая база в сфере установления Приоритета российской промышленной продукции над продукцией иностранного происхождения регулирует отношения субъектов 223-ФЗ и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) только в части поставки (т.е. купли-продажи) такой продукции. В частности, несмотря на то, что в область нормативного регулирования запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, подпадают товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, вне сферы указанных запретов и ограничений оказываются товары, которые не поставляются, но передаются во владение и (или) пользование при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг в рамках сервисных договоров.

Этот же правовой пробел актуален и при установлении механизмов квотирования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2014 г. "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2013 "О минимальной доле закупок товаров российского происхождения". Заказчики - субъекты 223-ФЗ и 44-ФЗ практически во всех случаях закупок приобретают электронную продукцию не для перепродажи, а для собственных производственных нужд. В связи с этим для заказчиков право распоряжения (право перепродажи третьим лицам) в структуре вещных прав на закупаемое оборудование не является производственной необходимостью. Эти условия могут позволить Заказчикам без ущерба для своей производственной деятельности обходить существующие ограничения и запреты на закупку иностранного оборудования, фактически приобретая иностранное оборудование через сервисные договоры (услуги, работы), которые не попадают в область нормативного регулирования запретов и квотирования.

В проекте постановление предлагается распространить минимальную обязательную долю закупок российских товаров на радиоэлектронную продукцию, которая не поставляются, но передается во владение и (или) пользование при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг в рамках сервисных договоров, например: договоров о предоставлении клиентских рабочих мест, когда заказчику передается во владение и пользование ноутбук, моноблок, печатная техника и т. д., договоров о поддержке работы сайта, когда заказчик подключается дистанционно.

В проект постановления вводятся виды договоров (сервисных договоров) на выполнение закупаемых работ, оказание закупаемых услуг, в рамках которых заказчику передается право владения и (или) пользования радиоэлектронной продукцией, включенной в приложение к данному постановлению.

Проектом постановления предусматривается формула определения стоимости радиоэлектронной продукции, используемой при выполнении работ или оказании услуг и учитываемой при определении минимальной обязательной доли закупок такой продукции, а также условия, которые должны содержаться в договорах на выполнение закупаемых работ, оказание закупаемых услуг, в том числе обязанность исполнителя обеспечить возможность проведения заказчиком дистанционно или в месте нахождения оборудования периодического технологического аудита проверки соблюдения условий таких договоров в части соответствия заявленного в договоре отечественного оборудования и фактически используемого оборудования при предоставлении услуг (работ).

Проектом постановления устанавливаются полномочия Минпромторга России по утверждению методики и порядка проведения заказчиками вышеуказанного технологического аудита.

Аналогичные изменения вводятся в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" в части дополнительного перечня информации и документов, включаемых в реестр договоров в случае, если объектом закупки являются услуги или работы, в результате исполнения которых заказчику передается право владения и (или) пользования радиоэлектронной продукцией.

Реализация проекта постановления будет способствовать развитию правового регулирования отношений по производству и потреблению радиоэлектронной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий при его реализации, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления не повлечет дополнительных расходов средств федерального бюджета и будет способствовать достижению целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отсутствуют.