Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (в части совершенствования порядка формирования и деятельности общественных наблюдательных комиссий)" (подготовлен Минюстом России 14.07.2021) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (в части совершенствования порядка формирования и деятельности общественных наблюдательных комиссий)"
(подготовлен Минюстом России 14.07.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (в части совершенствования порядка формирования и деятельности общественных наблюдательных комиссий)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 24, ст. 2789; 2010, N 27, ст. 3416; 2011, N 49, ст. 7056, N 50, ст. 7353; 2013, N 27, ст. 3477, N 44, ст. 5633; 2015, N 7, ст. 1020; 2017, N 24, ст. 3481; 2018, N 30, ст. 4538, N 53, ст. 8454) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) в части 1 слова "общественных объединений" заменить словами "общественных объединений, ассоциаций (союзов), фондов, автономных некоммерческих организаций (далее - организации)";

б) в части 2 слова "общественных объединений" заменить словом "организаций";

2) в статье 2:

а) в пункте 1 слова "лишению свободы" заменить словами "лишению свободы и принудительным работам";

б) в пункте 2 слова "уголовное наказание в виде лишения свободы" заменить словами "уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ";

3) статью 4 дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Общественные наблюдательные комиссии осуществляют общественный контроль независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Вмешательство политических партий, международных и иностранных организаций (объединений) в сферу деятельности общественных наблюдательных комиссий недопустимо.";

4) в части 2 статьи 5 слова "общественные объединения" заменить словом "организации";

5) в пункте 3 части 3 статьи 6 слова "общественных объединений" заменить словом "организаций";

6) в статье 9:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"Общественная палата соответствующего субъекта Российской Федерации, а также организация, выдвинувшая в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии, в случае назначения выдвинутого кандидата членом общественной наблюдательной комиссии возмещают расходы, связанные с осуществлением его полномочий, и оказывают содействие в материально-техническом и информационном обеспечении деятельности соответствующей общественной наблюдательной комиссии.";

б) в части 1.1 слово "финансовую," исключить;

7) в статье 10:

а) в части 1 цифру "90" заменить цифрой "120";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладают организации, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее трех лет со дня их создания, уставной целью или направлением деятельности которых является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии допускается, если территориальная сфера деятельности или место государственной регистрации (сроком не менее одного года) организации соответствует субъекту Российской Федерации, в котором образована или будет образована общественная наблюдательная комиссия. Руководящий коллегиальный орган (высший орган управления) организации может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.";

в) в части 3 слова "общественные объединения" заменить словом "организации";

г) в части 4:

в первом предложении слова "общественное объединение" заменить словом "организация";

пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) решение руководящего коллегиального органа (высшего органа управления) организации;";

в пунктах 3 и 4 слова "общественного объединения" заменить словом "организации";

д) в части 5 слова "выдвинувшем его общественном объединении" заменить словами "выдвинувшей его организации";

е) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. Совет Общественной палаты рассматривает заявления и иные материалы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи и поступившие не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления, а также рекомендации общественной палаты субъекта Российской Федерации и уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации по формированию состава общественной наблюдательной комиссии и в срок, не превышающий 95 дней со дня опубликования уведомления, принимает решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры. О результате рассмотрения заявления о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии сообщается организации, выдвинувшей кандидатуру.";

ж) в части 7 цифру "10" заменить цифрой "25";

з) в части 8 слова "общественных объединений" заменить словом "организаций";

и) часть 10 изложить в следующей редакции:

"10. В случае, если общественная наблюдательная комиссия не образована в правомочном составе, не менее трех руководящих коллегиальных органов (высших органов управления) организаций, обладающих правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, вправе обратиться к секретарю Общественной палаты с предложением о продолжении процедуры образования общественной наблюдательной комиссии в соответствующем субъекте Российской Федерации. Указанное обращение является основанием для начала процедуры дополнительного выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, осуществляемой в порядке, установленном частями 1 - 8 настоящей статьи.";

к) часть 16 изложить в следующей редакции:

"16. В случае, если состав общественной наблюдательной комиссии укомплектован не полностью, совет Общественной палаты по собственной инициативе, либо по предложению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, либо по обращению соответствующей общественной наблюдательной комиссии и (или) не менее трех руководящих коллегиальных органов (высших органов управления) организаций, обладающих правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, принимает решение о дополнении состава общественной наблюдательной комиссии новыми членами в пределах численности, установленной для субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном частями 1 - 8 настоящей статьи.";

л) часть 17 изложить в следующей редакции:

"17. В процессе дополнения состава общественной наблюдательной комиссии руководящий коллегиальный орган (высший орган управления) организации, обладающий правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии при условии, что ранее выдвинутые от этой организации кандидатуры не назначены в действующий состав общественной наблюдательной комиссии. Если от организации назначена одна кандидатура в действующий состав общественной наблюдательной комиссии, руководящий коллегиальный орган (высший орган управления) организации вправе выдвинуть еще одну кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии.";

8) в статье 12:

а) в части 1 после слова "лет" дополнить словами ", не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"Членами общественных наблюдательных комиссий не могут быть адвокаты, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, депутаты представительных органов муниципальных образований, должностные лица местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены выборного органа местного самоуправления, лица, замещающие муниципальные должности, депутаты, замещающие должности в представительном органе муниципального образования.";

9) в статье 14:

а) в части 1:

пункт 6 после слов "иностранного государства" дополнить словами ", а также получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства";

пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9) решение совета Общественной палаты, принятое по собственной инициативе либо по представлению соответствующей общественной наблюдательной комиссии или руководящего коллегиального органа (высшего органа управления) организации, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии, в случае ненадлежащего исполнения членом общественной наблюдательной комиссии своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо грубого нарушения членом общественной наблюдательной комиссии Кодекса этики;";

в пункте 10 слова "общественного объединения, выдвинувшего" заменить словами "организации, выдвинувшей";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"В случае досрочного прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 - 10 части 1 настоящей статьи, выдвинувшая его организация, а также организация, указанная в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, вправе предложить иную кандидатуру для выдвижения ее в члены общественной наблюдательной комиссии. Организация направляет секретарю Общественной палаты в срок, не превышающий 60 дней с момента досрочного прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии, заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии и иные материалы, предусмотренные частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона. Совет Общественной палаты рассматривает заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии и иные материалы, предусмотренные частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона и поступившие не позднее 60 дней с момента досрочного прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии, и в срок, не превышающий 95 дней с момента досрочного прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии, принимает решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры.";

10) в части 1 статьи 15:

а) в пункте 4 слова "общественные объединения" заменить словом "организации";

б) в пункте 5 слова "общественными объединениями" заменить словом "организациями";

11) статью 16 дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Общественные наблюдательные комиссии направляют отчетные материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания по форме, установленной Общественной палатой Российской Федерации, ежегодно не позднее 30 дней после окончания календарного года Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации и в Общественную палату Российской Федерации или по запросу совета Общественной палаты в Общественную палату Российской Федерации.";

12) в статье 21:

а) в наименовании слова "общественных объединений" заменить словом "организаций";

б) в части первой слова "Общественные объединения" заменить словом "Организации";

в) часть вторую изложить в следующей редакции:

"2. Для оказания содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, организации, социально ориентированные некоммерческие организации обязаны согласовывать с администрациями мест принудительного содержания планируемые мероприятия, сроки их проведения и указывать персональные данные (фамилия, имя, отчество) участвующих в них представителей организаций, социально ориентированных некоммерческих организаций.";

13) в статье 22:

а) в наименовании слова "общественных объединений" заменить словом "организаций";

б) в части второй слова "Общественное объединение" заменить словом "Организация";

14) в статье 23:

а) в наименовании слова "общественными объединениями" заменить словом "организациями";

б) в частях первой и третьей слова "Общественные объединения" заменить словом "Организации";

в) часть вторую изложить в следующей редакции:

"2. Организации, социально ориентированные некоммерческие организации при оказании материальной поддержки местам принудительного содержания вправе определять цель использования предоставляемых ими денежных или иных материальных средств. В этом случае организация, социально ориентированная некоммерческая организация заключает с администрацией места принудительного содержания соответствующие договоры.";

г) часть четвертую изложить в следующей редакции:

"4. В случае нецелевого использования средств материальной поддержки организация, социально ориентированная некоммерческая организация извещает об этом соответствующий федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится место принудительного содержания. Указанный федеральный орган исполнительной власти проводит проверку и информирует организацию, социально ориентированную некоммерческую организацию о результатах проверки и принятых мерах.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.Путин