Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 05.08.2021)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минтрансом России 05.08.2021 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50, ст. 4873; 2002, N 18, ст. 1721; 2009, N 48, ст. 5717; 2012, N 25, ст. 3268; N 31, ст. 4320; 2013, N 17, ст. 2032; N 19, ст. 2319; N 52, ст. 7002; 2016, N 18, ст. 2502; N 27, ст. 4229; 2017, N 52, ст. 7921; 2018, N 1, ст. 27; 2021, N 27, ст. 5159) следующие изменения:

1) в абзаце тринадцатом статьи 2 слова "о времени управления транспортным средством и отдыха водителя транспортного средства, о режиме труда и отдыха" заменить словами "о времени управления транспортным средством и перерывов в таком управлении, о рабочем времени и времени отдыха";

2) в статье 20:

а) в пункте 1:

первое предложение абзаца четвертого изложить в следующей редакции:

"обеспечить соблюдение водителями транспортных средств, являющимися работниками таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, режима рабочего времени и времени отдыха, установленного трудовым законодательством, норм времени управления транспортными средствами и перерывов в таком управлении, установленных правилами дорожного движения, а также соблюдать указанные нормы в случае, если индивидуальные предприниматели управляют транспортными средствами самостоятельно.";

дополнить абзацем одиннадцатым следующего содержания:

"соблюдать требования к размещению и креплению груза и багажа в кузове транспортного средства, требования к перевозке опасных грузов, скоропортящихся грузов и специальных грузов, установленные в соответствии с Федеральным законом от ________ N __-ФЗ "Об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте";

б) пункт 2 признать утратившим силу;

в) в пункте 3:

абзац шестой изложить в следующей редакции:

"соблюдать нормы времени управления транспортными средствами и перерывов в таком управлении, установленные правилами дорожного движения,";

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

"соблюдать требования к размещению и креплению груза и багажа в кузове транспортного средства, требования к перевозке опасных грузов, установленные в соответствии с Федеральным законом от ______ N __-ФЗ "Об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте".

Статья 2

Внести Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3805; 2007, N 1, ст. 29; 2011, N 1, ст. 6; N 30, ст. 4590; 2012, N 15,ст. 1724; 2014, N 48, ст. 6643; 2015, N 51, ст. 7249; 2019, N 29, ст. 3859; 2020, N 9, ст. 1131, N 50, ст. 8043; 2021, N 24, ст. 4188, N 27, ст. 5165) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) в абзаце девятом слова "следования с указанием начального пункта перевозки и конечного пункта перевозки, остановочных пунктов движения автобуса и расписания его движения;" заменить словами "с указанием начального, промежуточных (при наличии) и конечного остановочных пунктов и расписания;";

б) абзац пятнадцатый изложить в следующей редакции:

"разрешение - документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории государства, оформленный на бумажном носителе или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, сформированный в виде электронного документа;";

в) абзац двадцать пятый после слов "о местах его погрузки и разгрузки" дополнить словами ", оформленный на бумажном носителе или сформированный в виде электронного документа;";

г) в абзаце двадцать седьмом:

слова "органами государств - членов Таможенного союза" заменить словами "органами государств - членов Евразийского экономического союза";

слова "внешнюю границу Таможенного союза" заменить словами "внешнюю границу Евразийского экономического союза";

слова "установленным законодательством государств - членов Таможенного союза" заменить словами "установленным законодательством государств - членов Евразийского экономического союза";

слова "предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза" заменить словами "предусмотренных законодательством государств - членов Евразийского экономического союза";

2) в статье 2:

а) в пункте 3:

второе предложение изложить следующей редакции:

"Форма и правила заполнения указанных разрешений для случая их оформления на бумажном носителе, а также формат и порядок формирования таких разрешений в виде электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.";

дополнить третьим предложением следующего содержания:

"Правила использования указанных разрешений в виде электронного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации.";

б) пункт 7 ² дополнить подпунктами 5 и 6 следующего содержания:

"5) наличие у работника российского перевозчика или непосредственно у российского перевозчика, который является индивидуальным предпринимателем и осуществляет международные автомобильные перевозки, свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, выданного в соответствии с порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, установленным в соответствии с частью 2 статьи 121 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности (в случае осуществления международных автомобильных перевозок пассажиров);

6) наличие заключенного с оператором единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности соглашения об информационном взаимодействии в соответствии с порядком формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, установленным в соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в случае осуществления международных автомобильных перевозок пассажиров).";

в) в пункте 9:

после слова "которые" дополнить словами "оформлены на бумажном носителе и";

дополнить вторым предложением следующего содержания:

"В случае, если указанные документы в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения (или) настоящим Федеральным законом сформированы в виде электронного документа, водители транспортных средств обязаны в случае предъявления указанных требований проинформировать такие органы об использовании разрешений, сформированных в виде электронного документа.";

г) в пункте 10 слово "Таможенного союза" заменить словами "Евразийского экономического союза";

д) в пункте 11:

в абзаце втором:

слова "и (или)" заменить словом "или";

слова "для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации," заменить словами ", оформленное на бумажном носителе, для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, или проинформировать указанное должностное лицо об использовании разрешения, сформированного в виде электронного документа,";

в абзаце третьем:

слова "и (или)" заменить словом "или";

слово "Таможенного союза" заменить словами "Евразийского экономического союза";

после слов "третьего государства" дополнить словами ", оформленное на бумажном носителе,";

после слов "регулярных перевозок" дополнить словами "либо проинформировать указанное должностное лицо об использовании разрешения, сформированного в виде электронного документа,";

3) в пункте 2 статьи 6 слова "если нерегулярные пассажирские международные автомобильные перевозки осуществляются без разрешений," заменить словами "при осуществлении нерегулярных пассажирских международных автомобильных перевозок";

4) в статье 11:

а) в пункте 11:

слова "имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок" заменить словом "разрешений";

дополнить словами "с проставлением в них соответствующих отметок";

б) во втором предложении пункта 4 слова "при таком въезде" заменить словами "при въезде такого транспортного средства в Российскую Федерацию в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации".

Статья 3

Абзац четвертый пункта 4 статьи 121 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 18, ст. 1720; 2014. N 30, ст. 4224; 2019. N 18, ст. 2212) после слова "основания" дополнить словами "и порядок".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5555; 2012, N 25, ст. 3268; N 31, ст. 4320; 2014, N 6, ст. 566; 2016, N 27, ст. 4191; 2021, N 9, ст. 1473; N 24, ст. 4188; N 27, ст. 5159) следующие изменения:

1) в статье 2:

а) в части 1:

пункт 13 после слов "индивидуальный предприниматель," дополнить словами "а в случаях, предусмотренных федеральными законами, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход,";

пункты 14, 17 и 18 признать утратившими силу;

пункт 22 после слов "индивидуальный предприниматель," дополнить словами "а в случаях, предусмотренных федеральными законами, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход,";

пункты 23-25, 27, 31 и 32 признать утратившими силу;

пункты 28, 29 и 30 после слов "информационного взаимодействия" дополнить словами ", или усиленными неквалифицированными электронными подписями, сертификаты ключей проверки которых созданы и используются в инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме,в установленном Правительством Российской федерации порядке;";

дополнить пунктами 33 и 34 следующего содержания:

"33) электронный договор фрахтования - договор фрахтования, сформированный в виде электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями участников информационного взаимодействия, или усиленными неквалифицированными электронными подписями, сертификаты ключей проверки которых созданы и используются в инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской федерации порядке;

34) электронные заявка и заказ - заявка и заказ, принимаемые перевозчиком при заключении договора перевозки, сформированные в виде электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями участников информационного взаимодействия, или усиленными неквалифицированными электронными подписями, сертификаты ключей проверки которых созданы и используются в инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской федерации порядке.";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Для целей настоящего Федерального закона:

понятия "путевой лист", "скоропортящийся груз" используются в значениях, определенных Федеральным законом "Об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте";

понятия "межмуниципальный маршрут регулярных перевозок", "муниципальный маршрут регулярных перевозок", "регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам" используются в значениях, определенных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.";

понятие "специализированное транспортное средство" используется в значении, определенном Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств.";

2) статью 31 признать утратившей силу;

3) статью 32 признать утратившей силу;

4) статью 6 признать утратившей силу;

5) статью 7 изложить в следующей редакции:

"Статья 7. Требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры

1. Требования к оформлению и оборудованию транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров. Допускается установление исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительных требований к оформлению и оборудованию транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, и установление органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя дополнительных требований к оформлению и оборудованию транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

2. Требования к оборудованию автовокзалов, автостанций, а также остановочных пунктов, расположенных вне автовокзалов и автостанций, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.";

6) в статье 8:

а) часть 5 дополнить предложением следующего содержания:

"Указанные заказ и заявка оформляются на бумажном носителе или формируется в виде электронных заказа и заявки.";

б) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. Реквизиты заказа и заявки, а также порядок их оформления или формирования устанавливаются правилами перевозок грузов. Формат электронных заказа и заявки утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.";

7) в статье 10:

а) часть 1 дополнить предложением следующего содержания:

"В случае использования электронного путевого листа перевозчик или водитель транспортного средства должен обеспечить грузоотправителю подтверждение формирования электронного путевого листа в соответствии с порядком оформления или формирования путевого листа, утвержденным в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от ____ N___-ФЗ "Об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте".";

б) часть 4 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5) предъявление к перевозке груза, требующего соблюдения особых температурных условий перевозки с отличающимися параметрами температурного режима, указанными в заявке или заказе на перевозку";

8) часть 2 статьи 11 дополнить предложением следующего содержания:

"В случае использования электронного путевого листа время подачи транспортного средства, контейнера под погрузку исчисляется с момента предъявления водителем транспортного средства, документа, удостоверяющего личность, при условии, что до такого момента грузоотправителю обеспечено подтверждение формирования электронного путевого листа в соответствии с порядком оформления или формирования путевого листа, утвержденным в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от ____ N___-ФЗ "Об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте".";

9) в статье 18:

а) пункт 1 дополнить предложением следующего содержания:

"Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования.";

б) пункт 6 дополнить предложением следующего содержания:

"В случае использования электронного путевого листа время подачи транспортного средства к такому месту исчисляется с момента предъявления водителем транспортного средства документа, удостоверяющего личность, при условии, при условии, что до такого момента грузоотправителю обеспечено подтверждение формирования электронного путевого листа в соответствии с порядком оформления или формирования путевого листа, утвержденным в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от ____ N___-ФЗ "Об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте".";

10) статью 181 признать утратившей силу;

11) статью 20 дополнить частями 4 ¹ - 45 следующего содержания:

"41. Договор перевозки пассажира должен предусматривать условие о возврате стоимости проезда, перевозки багажа и провоза ручной клади в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного частью 42 настоящей статьи.

42. При осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в междугородном сообщении договор перевозки пассажира должен предусматривать условие о возврате стоимости проезда, перевозки багажа и провоза ручной клади в соответствии с пунктами 3 - 5 части 1 и частью 2 статьи 23 настоящего Федерального закона и может не предусматривать условие о таком возврате в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

43. При осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в междугородном сообщении перевозчик:

1) обязан предоставить возможность заключения договора перевозки пассажира, предусматривающего условие о возврате стоимости проезда, перевозки багажа и провоза ручной клади в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) вправе предоставить возможность заключения договора перевозки пассажира, предусматривающего условие о возврате стоимости проезда, перевозки багажа и провоза ручной клади в соответствии с пунктами 3 - 5 части 1 и частью 2 статьи 23 настоящего Федерального закона и не предусматривающего условие о таком возврате в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

44. В случае предоставления перевозчиком возможности, предусмотренной пунктом 2 части 43 настоящей статьи, лицо, имеющее намерение заключить договор перевозки пассажира, самостоятельно определяет, какой из указанных в пунктах 1 и 2 части 43 настоящей статьи договоров перевозки пассажиров будет заключен.

45. Перевозчик или уполномоченное им лицо до заключения договора перевозки пассажира обязаны убедиться в том, что лицо, имеющее намерение заключить договор перевозки пассажира при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в междугородном сообщении, проинформировано о возможности заключения договоров перевозки пассажира, указанных в пунктах 1 и 2 части 43 настоящей статьи, а в случае необходимости проинформировать указанное лицо о такой возможности. Порядок такого информирования устанавливается правилами перевозок пассажиров.";

12) в статье 21:

а) в части 1:

в пункте 1 слова "в возрасте не старше семи лет" заменить словами ", не достигших семи лет,";

в пункте 2 слова "в возрасте не старше семи лет" заменить словами ", не достигшего семи лет,";

б) в части 2 слова "в возрасте не старше двенадцати лет" заменить словами ", не достигших двенадцати лет,";

13) в части 1 статьи 23:

а) в пункте 2 слова "в кассу" исключить;

б) в пункте 4:

слова "в кассу" исключить;

дополнить подпунктом "д" следующего содержания:

"д) внезапная болезнь пассажира или совместно следующего с пассажиром члена семьи (супруга, родителя (усыновителя) или ребенка (усыновленного), смерти члена семьи либо травмирование пассажира в результате несчастного случая, подтвержденные соответствующими документами.";

14) часть 1 статьи 27 дополнить предложением следующего содержания:

"Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Заключение договора фрахтования в отношении части вместимости автобуса, используемого для перевозки пассажиров и багажа, равно как и размещение публичной оферты о заключении таких договоров не допускается.".

Статья 5

Дополнить пункт 1 части 7 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598, 2016, N 1, ст. 24, 72; N 27, ст. 4223; 2018, N 31, ст. 4860; 2019, N 30, ст. 4134, 2020, N 6, ст. 588, N 18, ст. 2625, N 22, ст. 3379) после слов "автомобильных перевозок" словами "и в области подготовки работников автомобильного транспорта и работников городского наземного электрического транспорта, осуществляющих трудовую деятельность в качестве лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения.".

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4346, 2018, N 1, ст. 64) следующие изменения:

1) дополнить статьей 21 следующего содержания:

"Статья 21. Требования к маршрутам регулярных перевозок

1. Маршруты регулярных перевозок, предназначенные для перевозок пассажиров автобусами, устанавливаются по автомобильным дорогам первой, второй, третьей и четвертой категорий, а для перевозок пассажиров троллейбусами - по автомобильным дорогам первой, второй и третьей категорий.

2. В целях организации сообщения с сельскими населенным пунктами допускается установление маршрутов регулярных перевозок, предназначенных для перевозок пассажиров автобусами категории М2, по автомобильным дорогам пятой категории с твердым дорожным покрытием.

3. Особенности установления и изменения маршрутов регулярных перевозок, проходящих через нерегулируемые железнодорожные переезды, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

4. Установление и изменение маршрутов регулярных перевозок, проходящих по зимникам, переправам через водные объекты, а также в горной местности, осуществляется с учетом особенностей организации и осуществления перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в особых условиях, установленных в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от ________ N __-ФЗ "Об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте";

2) в статье 30:

а) в наименовании статьи слово "межрегиональному" исключить;

б) в части 31:

в первом предложении слова "межрегиональному" исключить;

дополнить предложением вторым следующего содержания:

"Исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, органом публичной власти федеральной территории "Сириус", органом местного самоуправления городского или муниципального округа, муниципального района могут быть установлены дополнительные требования к оборудованию остановочных пунктов, расположенных на автомобильных дорогах регионального (межмуниципального) значения и автомобильных дорогах местного значения соответственно.";

предложение второе считать предложением третьим;

в) дополнить частью 32 следующего содержания:

"32. Оборудование остановочного пункта, расположенного на территории автовокзала или автостанции, осуществляется владельцем такого автовокзала или автостанции, оборудование остановочного пункта по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, расположенному вне территории автовокзала или автостанции, - владельцем автомобильной дороги, элементом обустройства которой является такой остановочный пункт, за исключением случая, когда такой остановочный пункт совпадает с остановочным пунктом по смежному межрегиональному, межмуниципальному и (или) муниципальному маршруту регулярных перевозок, а исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, органом местного самоуправления городского или муниципального округа, муниципального района, на территории которого расположен такой остановочный пункт, установлен иной порядок оборудования остановочных пунктов по таким маршрутам регулярных перевозок в соответствии с частью 33 настоящего Федерального закона.";

г) дополнить частью 33 следующего содержания:

"33. Оборудование остановочного пункта по смежному межрегиональному, межмуниципальному или муниципальному маршруту регулярных перевозок осуществляется владельцем автомобильной дороги, элементом обустройства которой является такой остановочный пункт, если иное не установлено исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, органом местного самоуправления городского или муниципального округа, муниципального района, на территории которого расположен такой остановочный пункт. Размещение информации на указателях остановочных пунктов по таким маршрутам осуществляется в порядке, определенном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен такой остановочный пункт.";

д) в части 4 слова "настоящей статьей" заменить словами "частями 1-3 настоящей статьи";

3) статью 38 признать утратившей силу.

Статья 7

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

2. Статья 1, подпункт "б" пункта 1, подпункты "а" - "в", абзацы первый, второй, четвертый, пятый, восьмой и девятый подпункта "д" пункта 2, пункт 3 и подпункт "а" пункта 4 статьи 2, пункты 1-4, 6-9 и 13 статьи 4 и статья 6 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 марта 2023 г.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта