Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О передаче находящихся в федеральной собственности акций акционерного общества "Жатайская судоверфь" в собственность Республики Саха (Якутия)" (подготовлен Минпромторгом России 23.08.2021)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О передаче находящихся в федеральной собственности акций акционерного общества "Жатайская судоверфь" в собственность Республики Саха (Якутия)"
(подготовлен Минпромторгом России 23.08.2021 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. Проект указа Президента Российской Федерации "О передаче находящихся в федеральной собственности акций акционерного общества "Жатайская судоверфь" (далее также Общество) в собственность Республики Саха (Якутия)" (далее - проект указа) подготовлен Минпромторгом России в инициативном порядке с учетом обращения Главы Республики Саха (Якутия) А.С. Николаева (от 31.08.2020 N 1793-А1), а также для реализации целей и задач в соответствии с Государственной программой Российской Федерации "Развитие судостроения и морской техники для освоения шельфовых месторождений", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 304 (далее - Госпрограмма).

2. Проект указа направлен на бесперебойное обеспечение грузоперевозок внутренним водным транспортом в Ленском бассейне и Арктической зоне Российской Федерации (в т. ч. Северный завоз) путем обновления флота на современной высокотехнологичной Жатайской судоверфи в кооперации с другими судостроительными и машиностроительными предприятиями Российской Федерации.

3. Проект указа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

4. Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования.

Инвестиционный проект по созданию высокотехнологичной судоверфи в пгт. Жатай Республики Саха (Якутия) (далее - Проект) реализуется в соответствии с мероприятиями, предусмотренными подпрограммой 3 "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" Госпрограммы и направлен на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение производственных мощностей АО "Жатайская судоверфь".

Учитывая отсутствие круглогодичного транспортного сообщения и труднодоступность населенных пунктов на территории вышеназванного региона Российской Федерации, производственный потенциал Проекта будет направлен на создание современного речного флота для внутренних водных путей в районах Ленского речного бассейна в целях обеспечения гарантированного северного завоза и перевозки грузов внутренним водным транспортом для нужд Республики Саха (Якутия).

Создание высокотехнологичной Жатайской судостроительной верфи включает три производственных комплекса: высокотехнологичный судостроительный комплекс (новое строительство), судоремонтный комплекс (реконструкция и модернизация) и утилизационный комплекс (новое строительство), что позволит осуществлять строительство до 10 речных судов в год различных типов и назначений, обеспечит модернизацию 6 судов в год, 432,3 тыс. нормо-часов ремонта и межнавигационного обслуживания судов в год, а также утилизацию не менее двух списанных судов в год (1 140 тонн металлолома).

Общая сумма Проекта составляет 5 750,7 млн. рублей, в том числе 4 106,2 млн. рублей за счет федерального бюджета и 750,0 млн. рублей за счет Республики Саха (Якутия).

В рамках реализации Проекта за 2019 - 2020 гг. Обществу предоставлены федеральные бюджетные инвестиции в объеме 3 000,0 млн руб. с учетом финансирования Проекта за счет средств АО "Корпорация развития Республики Саха (Якутия) - 750,0 млн руб. и собственных средств Общества - 894,5 млн руб.

В 2021 г. Обществу предоставлено дополнительное финансирование за счет федерального бюджета в размере 1 106,2 млн руб., приведшее к увеличению доли участия Российской Федерации в акционерном капитале Общества до 82,19 процентов (4 106,2 млн. штук обыкновенных акций).

Вместе с тем, находящийся в федеральной собственности пакет акций Общества (77,54 процентов) включен в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2020 - 2022 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 N 3260-р.

Необходимость отчуждения данного актива также обусловлена поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 13.11.2020 N ДГ-П13-14590 по вопросу сокращения участия Российской Федерации в акционерном (долевом) капитале находящихся в федеральной собственности хозяйствующих субъектов.

С учётом стратегической важности проекта для судостроительной и судоремонтной индустрии региона, Правительством Республики Саха (Якутия) внесено предложение по передаче вышеуказанного федерального пакета обыкновенных акций АО "Жатайская судоверфь" в собственность Республики Саха (Якутия), что позволит реализовать данный проект в соответствии с его основными целями, а именно по замене устаревшего флота, осуществляющего северный завоз грузов в Ленском бассейне, одновременно с этим, снизив нагрузку на федеральный бюджет.

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 30.09.1995 N 986 "О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями" (далее - Указ) установлено специальное регулирование порядка распоряжения акциями, находящимися в федеральной собственности. В соответствии с пунктом 1 Указа, решения Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, организаций о распоряжении такими акциями принимаются на основании указа Президента Российской Федерации.

В целях финансирования операционной деятельности акционерного общества, а также выделения дополнительного финансового обеспечения из республиканского бюджета на завершение мероприятий по созданию судоверфи, представляется целесообразной и экономически выгодной передача федерального пакета акций АО "Жатайская судоверфь" в собственность Республики Саха (Якутия).

5. Принятие положений, предусмотренных проектом указа, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, с 31.03.2020 между Обществом и АО "Корпорация развития Дальнего Востока" утверждено соглашение об осуществлении деятельности Общества на территории с особым правовым режимом ТОР "Якутия" с целью осуществления предпринимательской и иных видов деятельности, призванных сформировать благоприятные условия для привлечения инвестиций и обеспечить ускоренные темпы социально-экономического развития.

Налоговые поступления в разные уровни бюджета по ключевым налогам со стороны АО "Жатайская судоверфь" планируются с 2023 года, при этом до 2025 года Обществу (как участнику ТОР "Якутия") предусмотрены льготные ставки по основным налогам.

С учетом изложенного, проект указа окажет положительное влияние на рост валового регионального продукта (ВРП) Республики Саха (Якутия). Методика расчета дополнительного прироста ВРП за счет реализации Проекта основывается на расчете среднего показателя ВРП на одного работника, занятого в сфере обрабатывающего производства. Данный показатель умножается на количество вновь создаваемых рабочих мест. Таким образом, дополнительный прирост ВРП Республики Саха (Якутия) составляет 0,12 %. Размер инвестиций на 1 вновь созданное/модернизированное рабочее место составляет 9 429 тыс. рублей, а производительность труда в расчете на 1 вновь созданное/модернизированное рабочее место при выходе производства на полную мощность составит 4 622,2 тыс. рублей/чел.

6. Принятие положений, предусмотренных проектом указа, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, в частности на цели и задачи Госпрограммы.

7. В проекте указа обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отсутствуют.